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相較於對拉丁美洲具有地理位置相近及高度文化聯繫優勢之美國及歐盟國 家而言，中國所占地區直接投資比例仍低；但由於中國對拉美國家直接投資快速 成長，對地區影響力因而持續增加。特別是委內瑞拉、厄瓜多等與美國關係不睦 國家，在美國跨國公司撤離，並難以獲得由美國主導之國際金融機構貸款情況下，
由於具石油及礦產等中國經濟發展所需戰略資源，成為中國直接投資目的地；特 別因近期國際原油價格大幅跌落，使該等國家對中國資金依賴程度將更為深化。
第二節 中共對拉丁美洲區域政治戰略評析
中國與拉丁美洲關係歷經 20 世紀與民間團體交往、發展政府間關係及中國 政府高層首長開始出訪拉美，並開始以成為觀察員或成立對話機制方式與拉美地 區整合組織維持關係等階段。進入 21 世紀後，中國國家主席等高層領導人頻繁 出訪拉美，與拉美主要國家建立雙邊戰略合作夥伴關係，雙方政治互信日益加深。
中國並與「拉共體」成立「中拉合作論壇」。中國積極發展與拉美政治關係，「台 灣」及「美國」為重要之內部及外部影響因素。
一、中共對拉美區域政治戰略之「台灣因素」
中國無論以雙邊或多邊參與拉美政治整合，「台灣因素」為促使中國積極參
與拉美區域政治整合之驅動力。此因拉丁美洲長期以來一直為未與中國建交國家 最多之地區，現仍有 12 國未與中國建交；雖然這些國家對中國之經濟整合利益 有限，但在數量上超過拉美 33 國三分之一及世界 22 個非中國邦交國半數。9拉 丁美洲因而為「一個中國」原則外交競逐主要地區，「台灣因素」成為中國在拉 美的核心利益。10除在「中國對拉丁美洲和加勒比政策文件」中，強調「一個中國原則是中國 同拉美國家及地區組織建立和發展關係的政治基礎」，「中國願在一個中國原則
9 22 個未與中國建交國家除拉美(12)外，歐洲(1)：教廷；亞太(6)：吉里巴斯、諾魯、帛琉、馬 紹爾群島、索羅門群島、吐瓦魯；非洲(3)：布吉納法索、聖多美普林西比、史瓦濟蘭。
10 鄭秉文、孫洪波、岳雲霞，｢中國與拉美關係 60 年：總結與思考｣，拉丁美洲研究(北京)，31(增 2) (2009 年)，頁 13。
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基礎上同拉美各國建立和發展國家關係」外。中國與拉美各國政府共同發布之非 建交公報之官方政治文件中，亦見「一個中國」之文字表述；以習近平就任後 2013 年拉美行訪問墨西哥、2014 年拉美行訪問阿根廷宣布建立戰略伙伴關係，
以及 2015 年元月與哥斯大黎加及厄瓜多宣布建立戰略伙伴關係之｢聯合聲明｣為 例，均有拉方政府「重申堅定奉行一個中國政策」文句。11
「台灣因素」最具體之表現為哥斯大黎加，哥國 2007 年與中國建交，為中 美洲地區唯一與中國建交之國家，對中國而言係在中美洲建立外交｢橋頭堡｣，具 外交戰略價值。中國當時提供哥國優渥建交條件，認為將會對鄰近中美洲國家造 成「骨牌效應」。胡錦濤在建交後次(2008)年即訪問哥斯大黎加，習近平接任國 家主席後，2013 年首次出訪拉美亦訪問哥國，並稱｢中哥關係完全可以成為不同 規模 不同國情國家友好合作的典範｣。12 世界第二大經濟體之中國國家主席六 年內兩度訪問人口不足五百萬、國內生產總值不足 500 億美元之小國，13並提供 巨額援助，其中「台灣因素」非常明顯。14
2007 年對外貿易總額 236.6 億美元、與中國雙邊貿易額僅 15.6 億美元之哥 斯大黎加，在兩國建交不到三年，即在政治外交主導下於 2010 年與中國簽署自 由貿易協定；但自由貿易協定簽署後，中國占哥斯大黎加進口比例持續提升，而 占出口比例則大幅下降。哥斯大黎加在與中國原享有貿易順差，2010 年由順差 轉為逆差，且不斷擴大，中國成為哥國第二大貿易逆差來源國。亦即，中國與哥 斯大黎加建立自由貿易區，僅對中國發揮「貿易創造」效果。在直接投資方面，
哥斯大黎加在 2007 年與中國建交前無任何中國投資，建交後中國除購買哥國政 府 3 億美元債劵及援建一座中美洲最大體育館外，自 2009 年起開始有直接投資。
中國國家開發銀行提供哥國石油公司 9 億美元貸款，協助哥國煉油廠進行升級改
11 ｢中華人民共和國和墨西哥合眾國聯合聲明｣，人民日報，2013 年 6 月 6 日，版 2；｢中華人民 共和國和阿根廷共和國關于建立全面戰略伙伴關係的聯合聲明｣，人民日報，2014 年 7 月 20 日，版 2；｢中華人民共和國和哥斯達黎加共和國聯合聲明｣，人民日報，2015 年 1 月 7 日，
版 3；｢中華人民共和國和和厄瓜多爾共和國關于建立戰略伙伴關係的聯合聲明｣，人民日報，
2015 年 1 月 8 日，版 3。
12 杜尚澤、張衛中、顏歡，｢習近平同哥斯達黎加總統欽奇利亞舉行會談時強調 中哥關係完全 可以成為不同規模 不同國情國家友好合作的典範｣，人民日報，2013 年 6 月 5 日，版 1。
13 哥斯大黎加人口 487.2 萬人(2013)，國內生產總值(GDP) 496.2 億美元(2013)，參見：世界銀行，
<http://data.worldbank.org/country/costa-rica>；另面積 51,100 平方公里(世界排名 126)。
14 楊建平，｢中國從未外交休兵」，2013 年 11 月 19 日，蘋果日報，版 A18。
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造；中國進出口銀行亦提供 4.85 億美元貸款修建公路系統。
哥斯大黎加利用擔任｢拉共體｣輪值主席國與「中拉論壇」首屆部長級會議 共同主席機會，協調我邦交國派員出席 2015 年元月在北京舉辦之「中拉論壇」
部長級會議，我大多數邦交國派部長及次長級官員與會。15 另在「中拉論壇」
部長級會議舉行之前，中國與哥斯大黎加宣布建立｢平等互信、合作共赢的戰略 夥伴關係｣，16 哥斯大黎加成為中國在拉丁美洲第七個｢戰略夥伴｣。哥斯大黎加 之所以能成為中國｢戰略夥伴｣，當為其影響我拉美其他邦交國之｢戰略｣重要性。
二、中共對拉美區域政治戰略之「美國因素」
中國 1970 年之國內生產總值僅居世界第 13 位，與美國有極大差距；1990 年上升至世界第 10 位、2000 年至第 6 位，並陸續超越法(2005)、英(2006)、德(2007)，
於 2010 年超過日本成為世界第二大經濟體。在中國在全球影響力和排名快速提 升之時，美國卻經歷嚴重之國內困境，使得美國對中國之觀點、行動及願望變得 非常敏感。17 此一國際體系之結構變化，為新現實主義者解讀中國與拉丁美洲 關係發展將對美國在拉美地區利益造成影響之論點。
2006 年 4 月，美國布希(George W. Bush)政府派國務院負責西半球事務助理 國務卿夏儂(Thomas Shannon) 於胡錦濤訪美前至北京，與中國外交部拉美司司 長曾鋼舉行會談，此為中美戰略對話框架下雙方首次納入拉丁美洲事務開始展開 協商對話。夏儂認為此一磋商有助美方瞭解中國對拉美政策，相信美、中可在拉 美開展有益於美、中、拉三方之合作。18 當時美國主要關切事項為中國與拉美
「左傾」政權如委內瑞拉查維茲政府關係；19 而在會談中，中國政府向美方保
15 我拉美 12 邦交國中 8 國政府官員與會，包括巴拉圭與瓜地馬拉外交部長、宏都拉斯外交部代 理部長，薩爾瓦多、多明尼加及巴拿馬外交部次長，尼加拉瓜駐聯合國代表、海地國務委員 等。
16 ｢中華人民共和國和哥斯達黎加共和國聯合聲明｣，人民日報，2015 年 1 月 7 日，版 3。
17 Kenneth Liberthal & Wang Jisi, “Addressing U.S.-China Strategic Distrust,” John L. Thornton China Center at Brookings, Monograph Series, No. 4 (March 2012), pp. 21-23.
18 ｢中美舉行首次拉美事務對口磋商｣，新華網，2006 年 4 月 14 日，
<http://news.xinhuanet.com/newscenter/2006-04/14/content_4425540.htm>。
19查維茲在 2012 年 10 月第四度當選委內瑞拉總統，但因罹癌症未能宣誓就職，於執政 14 年後 在 2013 年 3 月病逝；委國於 4 月 14 日舉行總統補選，由查維茲欽定繼承人馬杜羅(Nicolas Maduro Moros)勝出，美、委關係仍處於不穩定階段。參見：楊建平，｢後查韋斯時代與美、
中關係的變與不變｣，聯合早報 (新加坡)，2013 年 4 月 5 日。
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「華盛頓共識」(Washington Consensus)新自由主義經濟政策之結構性改革。22 但
「新自由主義」經濟政策在拉丁美洲成效不彰，並且導致 21 世紀以來拉美民主
21 Gonzalo Sebastian Paz, “China, United States and Hegemonic Challenge in Latin America: An Overview and Some Lessons from Previous Instances of Hegemonic Challenge in the Region,” The China Quarterly, Vol. 209 (March 2012), pp. 23-24.
22 1989 年經濟學家威廉森(John Williamson)綜合拉美國家債務危機問題後提出｢華盛頓共識｣，成 為要求拉美國家進行新自由主義改革教條。華盛頓共識要求拉美國家進行嚴苛結構改革，針 護智慧產權。參見：“Washington Consensus,” Center for International Development at Harvard University, April 2003, <http://www.cid.harvard.edu/cidtrade/issues/washington.html>，轉引自：
向駿，｢21 世紀初中國與拉美經貿關係之研究｣，遠景基金會季刊，第十四卷第一期 (2013 年 1 月)，頁 12-15。
23 阿根廷總統基什內爾 2004 年 6 月訪中前接受中國媒體採訪時，表示｢對中國改革開放以來 取 得成就深感欽佩，將學習中國發展經驗｣，參見：｢阿根廷總統希望通過訪華全面推動阿中關 係｣，新華網，2004 年 6 月 26 日，<
http://news.xinhuanet.com/world/2004-06/26/content_1548252.htm >；巴西總統盧拉 2001 年以勞 工黨名譽主席身份率領該黨代表團訪華，回國後多次讚揚中國快速發展，呼籲巴西學習中國 經驗。參見：｢巴西總統盧拉｣，人民網，2009 年 11 月 17 日，
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之古巴，則｢重視中國發展的成功經驗｣，｢願借鑒中國改革開放的成功經驗｣，24 並仿效中國改革開放初期設立沿海經濟特區方式，2013 年成立｢馬列爾發展特區
｣(Mariel special development zone)。25 中國自改革開放以來連續 30 餘年經濟高 速成長之成功經驗，受到許多拉丁美洲國家領導人之稱羨。
2004 年 學 者 雷 默 (Joshua Cooper Ramo) 首 度 提 出 「 北 京 共 識 」 (Beijing Consensus)，雷默認為「中國目前正在發生的情況已經開始在經濟、社會及政治 方面改變整個國際發展格局」，「中國正在指引世界其他一些國家在有一個強大重 心的世界上保護自己的生活方式和政治選擇」，「北京共識」取代了廣受懷疑的
「華盛頓共識」，「北京共識」給世界帶來希望。26 在中國積極經營和拉美經貿 關係下，導致「北京共識」開始受到拉美國家關注。27 此亦係「華盛頓共識」
經濟政策在拉丁美洲施行成效不彰所致。
2008 年全球金融危機爆發後，西方國家經濟遭受影響，而中國仍維持高成
2008 年全球金融危機爆發後，西方國家經濟遭受影響，而中國仍維持高成