第肆章 中共對拉丁美洲區域政治戰略
第二節 1980 年代至 1990 年代中拉關係發展
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織」(Agency for the Prohibition of Nuclear Weapons in Latin America and the Caribbean, OPANAL)禁核條約第二號附加議定書，1983 年 5 月，中國代表在出 席該組織在牙買加舉行之第八届例會中發言，重申中國决不對拉美國家和吳和地 區使用或威脅使用核武器，也不在拉美國家和地區試驗、製造、生產、儲存、安 裝或部署核武器，或使自己帶有核武器的運載工具通過拉美國家領土、領空和領 海。43
第二節 1980 年代至 1990 年代中拉關係發展
1978 年 12 月「十一屆三中全會」確立鄧小平主導之改革開放政策，中共並 與美國於 1979 年 1 月正式建交。鄧小平於 1985 年表示：「黨的十一屆三中全會 以後，我們對國際形勢的判斷有變化，對外政策也有變化，這是兩個重要的轉變」，
「一個是對國際形勢的判斷，一個是根據這個判斷相應地調整對外政策，這是我 們的兩個大變化」。44 至 1990 年代，中共認為：｢社會制度和意識型態的差別，
不應成為發展國家關係的障礙｣、｢國與國之間應超越社會制度和意識型態的差異
｣。45 中共外交戰略出現重大轉折，超越社會制度與意識形態，不再以美、蘇劃 線。外交首要任務為創立和平的國際環境，為「改革開放和現代化建設爭取有利 的國際環境」，46 中共與拉丁美洲關係開始快速發展。
一、中共高層領導人開始訪問拉美及出席國際會議
1981 年 10 月，趙紫陽赴墨西哥坎昆(Cancun)市出席亦稱「南北高峰會議」
之聯合國「合作與發展國際會議」(International Conference on Cooperation and Development)並訪問墨西哥，此為中共高層領導人首次赴拉丁美洲出席重要國際
43 ｢中國同拉丁美洲和加勒比禁止核武器組織的關係｣，中華人民共和國外交部，
<http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_683528/zghgzz_683532/>。
44 ｢在軍委擴大會議上的講話｣(1985 年 6 月 4 日)，鄧小平文選，第三卷，頁 126、128。
45 江澤民，｢在中國共產黨第十四次全國代表大會上的報告(1992 年 10 月 12 日)｣；江澤民，｢在 中國共產黨第十五次全國代表大會上的報告｣(1997 年 9 月 12 日)，十一屆三中全會以來歷次 黨代會中央全會 報告 公報 決議 決定(下)。北京：中國方正出版社，2008 年，頁 455、619。
46 中共中央黨校編著，中國共產黨章程編介 (從一大到十六大)，頁 262。
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會議及正式訪問。47 趙紫陽於會議發言中以「發展中國家」立場，呼籲建立「國 際新秩序」及改善「南北」關係，支持「一切有利於解決發展中國家」、「一切 有利於國際經濟結構改革」的建議；48 趙紫陽於會期中與美國總統雷根(Ronald Wilson Reagan)共進午餐，並與西方及第三世界與會各國政要互動密切。49 由於 蘇聯未參加此次會議，使中共在會議中儼然成為第三世界國家領袖。
1980 年代，南美洲之厄瓜多、哥倫比亞、玻利维亞、烏拉圭，以及加勒比 海地區之安提瓜、格瑞那達等六國陸續與中國建交；中美洲尼加拉瓜及貝里斯，
亦於 1985 及 1987 年與中國建交，中國在拉丁美洲邦交國一度增加至 20 國。50 在 拉丁美洲兩岸外交競逐中，中共已掌握完全優勢。(參見表 4.2)
表 4.2 1980 年代中共與拉美地區各國建交一覽表
建交國 建交日期 建交國 建交日期
1 厄瓜多 1980.01.02 5 格瑞那達 1985.10.01 2 哥倫比亞 1980.02.07 6 尼加拉瓜 1985.12.07 3 安提瓜 1983.01.01 7 貝里斯 1987.0216 4 玻利维亞 1985.07.09 8 烏拉圭 1988.02.03
資料來源﹕綜整自｢中華人民共和國與各國建立外交關係日期簡表｣，中華人民共和外交部，
<http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/2193_674977/>。
鄧小平在 1984 年 5 月 17 日會見拉丁美洲厄瓜多總統烏爾塔多(Luis Osvaldo Hurtado Larrea)時提出：「世界上最根本的問題有兩個，一個是反對霸權主義，維 護世界和平，另一個是南北問題」； 5 月 29 日在會見巴西總統菲格雷多(João Baptista de Oliveira Figueiredo)時，表示：「現在世界上問題很多，有兩個比較突
47 ｢趙紫陽將前往墨西哥坎昆城出席關於合作與發展的國際會議｣，人民日報，1981 年 10 月 14 日，版 1。
48 Robert L. Worden, “China’s Balancing Act: Cancun, the Third World and Latin America,” Asian Survey, Vol. 23, No. 5 (May 1983), pp. 622-623.
49 ｢趙總理應裏根總統邀請共進午餐｣，人民日報，1981 年 10 月 23 日，版 6；「趙總理會見孟、
印、法三國首腦」，人民日報，1981 年 10 月 24 日，版 1；｢趙總理會見和宴請一些國家領導 人｣，人民日報，1981 年 10 月 25 日，版 6。
50 尼加拉瓜、格瑞那達於 1985 年與中國建交，貝里斯 1987 年與中國建交，三國於 1989 年與中 國斷交，與中華民國復交；另格瑞那達於 2005 年再次與中國建交。
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55 Frank O. Mora, “The People’s Republic of China and Latin America: From Indifference to Engagement,” Asian Affairs: A American Review, 24: 1(March 24, 2010), p. 47.
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李鵬除 1992 年赴巴西出席有「地球高峰會」(Earth Summit)之稱「聯合國環境與 發展高峰會議」(United Nations Conference on Environment and Development, UNCED)外，並於 1995 及 1996 年兩度訪問拉美(參見表 4.4)。中國並自 1990 年
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年成為「加勒比海開發銀行 」(Caribbean Development Bank, CDB) 成員。表 4.4 1990 年代中共重要領導人出訪拉丁美洲一覽表