第伍章 中共對拉丁美洲區域安全戰略
第二節 中共與拉丁美洲軍事交流與合作
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
108
以促進中美洲地區安全、發展及軍事整合，鞏固地區和平、民主及發展進程為宗 旨之「中美洲武裝部隊會議」(Conference of Central American Armed Forces, CFAC)。
13 以延續過去中美洲防衛理事會在中美洲國家軍方之協調功能。
南美洲地區之「南美國家聯盟」於 2008 年 12 月宣布成立「南美防衛理事會」
(Council of South American Defense, CSD)，首屆南美防衛理事會會議於 2009 年 3 月召開。加勒比海地區亦於 2006 年簽署「加共體安全互助條約」(Treaty on Security Assistance among CARICOM member states)。拉美次地區安全整合機構之成立與運 作，代表區域整合自經濟領域朝向更深層次發展。
第二節 中共與拉丁美洲軍事交流與合作
中共高層軍事首長首度出訪拉美地區為 1963 年國防部副部長劉亞樓率軍事 代表團訪問中國在拉丁美洲唯一邦交國古巴。14 1971 年中國進入聯合國，拉丁美 洲國家掀起與中國建交潮；但 1970 年代，中國面臨文化大革命等國內重大問題，
中拉軍事關係發展有限。至 1980 年代，中拉軍事交往開始成長。
中共人民解放軍目前與 18 個拉丁美洲國家有軍事交往，其中有 11 個(墨西哥、
委内瑞拉、哥倫比亞、厄瓜多、玻利维亞、秘鲁、巴西、智利、烏拉圭、阿根廷 及古巴)與中國互設武官處。在「軍事外交是中國對拉美總體外交的重要組成部分」
政策指導下，中拉「雙方在高層互訪、專業交流、院校交流、人員培訓等方面都 取得了豐碩成果」。15
謹就高層互訪、專業交流與人員代訓，海軍艦艇互訪與軍隊聯合演訓，以及
「非戰爭軍事行動」(Military Operations Other Than War, MOOTW)等面向分析中共 與拉丁美洲軍事合作發展情形。
13 多明尼加於 2007 年加入｢中美洲武裝部隊會議｣，另有｢美洲防衛組織｣、美、英、法、德、加拿 大、西班牙、俄羅斯、巴西、智利、阿根廷、哥倫比亞、貝里斯及中華民國等區域組織及國家 為觀察員。參見：Conferencia de las Fuerzas Armadas Centroamericanas (CFAC),
<http://www.cfac.mil.do/>.
14 ｢我軍事代表團離古巴回國｣，人民日報，1963 年 8 月 6 日，版 3。
15 ｢中國國防部官員表示中拉軍事交往不威脅其他任何國家｣，解放軍報，2008 年 11 月 17 日，版 5。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
109
一、高層互訪、專業交流與人員代訓
楊尚昆 1990 年以國家主席身分出訪墨西哥、巴西、烏拉圭、阿根廷和智利等 拉丁美洲五國後，中共軍方高層領導人開始出訪拉美。中共國防部長於 1994 年首 次出訪拉美；1997 年，軍委副主席張萬年訪問阿根廷、智利及巴西；同年，解放 軍海軍艦隊首次訪問拉美墨西哥、秘魯及智利；1998 年及 1999 年，總參謀長與國 防部長均分別出訪拉美。進入 21 世紀後，中拉軍方高層官員互訪增加，中國在拉 美邦交國家重要軍事首長幾乎均曾至中國參訪。自 2000 年以來，軍委副主席徐才 厚及郭伯雄曾出訪拉美，遲浩田、曹剛川及梁光烈三任國防部長共四度至拉美訪 問，三位總參謀長亦曾訪拉美。(參見表 5.1、5.2 中共軍方高層領導人訪問拉丁美 洲一覽表-1960-1999、2001-2015)
表 5.1 中共軍方高層領導人訪問拉丁美洲一覽表 (1960-1999)
出訪日期 出 訪 人 訪 問 國 家
1963 年 7-8 月 國防部副部長劉亞樓 古巴 1974 年 0302-18 副總參謀長向仲華 秘魯 1981 年 10 月 副總參謀長遲浩田 阿根廷
1985 年 8-9 月 副總參謀長韓懷智 厄瓜多、哥倫比亞、委內瑞拉、墨西哥 1988 年 副總參謀長徐惠滋 阿根廷
1994 年 4 月 國防部長遲浩田 巴西、智利、烏拉圭
1994 年 9 月 副總參謀長李景 古巴、委內瑞拉、哥倫比亞
1995 年 7 月 副總參謀長李景 玻利維亞、厄瓜多、祕魯、阿根廷 1996 年 8 月 副總參謀長吳銓敘 巴西、秘魯、阿根廷
1997 年 3-4 月 軍委副主席張萬年 阿根廷、智利、巴西 1998 年 6 月 副總參謀長隗福臨 哥倫比亞、厄瓜多
1998 年 10-11 月 總參謀長傅全有 阿根廷、秘魯、烏拉圭、巴西 1999. 0219-0306 國防部長遲浩田 (巴基斯坦)、古巴、墨西哥 2000 年 0424-05 副總參謀長郭伯雄 阿根廷、巴西、智利 2000 年 1218-30 總參謀長傅全有 委內瑞拉、古巴、(希臘)
資料來源：綜整自｢新聞發布｣，中華人民共和國國防部，
<http://www.mod.gov.cn/affair/index.htm> 、人民日報、解放軍報等。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
110
表 5.2 中共軍方高層首長訪問拉丁美洲一覽表(2001-2015)
出訪日期 出 訪 人 訪 問 國 家
2001 年 0825-0918 國防部長遲浩田 委內瑞拉、哥倫比亞、特立尼達和 多巴哥、(象牙海岸、奈及利亞) 2002 年 1129-12月 副總參謀長張黎 玻利維亞、秘魯、厄瓜多 2003 年 0217-0312 副總參謀長隗福臨 巴西、阿根廷、智利
2003 年 0304-0325 副總參謀長錢樹根 (韓國)、古巴、特立尼達和多巴哥 2004 年 0411-0428 總政治部主任徐才厚 墨西哥、古巴
2004 年 1011-1029 國防部長曹剛川 (法國、比利時、瑞士)、巴西 2005 年 0904-0918 總政治部主任李繼耐 委內瑞拉、阿根廷
2005 年 0919-1006 副總參謀長張黎 智利、哥倫比亞
2005 年 1026-1106 總參謀長梁光烈 阿根廷、烏拉圭、古巴 2006 年 0302-0313 二砲政委彭小楓 古巴
2006 年 1129-1215 二炮司令靖志遠 阿根廷、智利
2007 年 0510-0523 國防部長曹剛川 古巴、阿根廷、智利、(希臘) 2007 年 0512-0523 副總參謀長許其亮 墨西哥、委内瑞拉、巴西 2008 年 0812-0822 副總參謀長劉鎮武 墨西哥、烏拉圭
2008 年 0828-0905 副總參謀長葛振峰 阿根廷、智利、巴西 2008 年 1117-1130 軍委副主席徐才厚 委内瑞拉、智利、巴西 2010 年 4 月 副總參謀長侯樹森 (加拿大)、阿根廷 2010 年 0828-0909 總政治部主任李繼耐 智利、(紐西蘭)
2010 年 0831-0910 國防部長梁光烈 墨西哥、哥倫比亞、巴西 2010 年 1111-1124 總參謀長陳炳德 厄瓜多、委内瑞拉、秘鲁 2010 年 1213-1217 副總參謀長馬曉天 (美國)、古巴
2011 年 0226-0313 副總參謀長馬曉天 千里達、烏拉圭、玻利維亞 2011 年 0411- 副總參謀長魏鳳和 智利、秘鲁
2011 年 1025-1106 軍委副主席郭伯雄 古巴、哥倫比亞、祕魯 2012 年 1203-08 副總參謀長戚建國 古巴
2013 年 5 月 副總參謀長王冠中 玻利維亞 2014 年 0518 總參謀長房峰輝 (美國)、古巴 2015 年 0420-26 副總參謀長孫建國 阿根廷、巴西 2015 年 06 軍委副主席范長龍 (美國)、古巴
資料來源：綜整自｢新聞發布｣，中華人民共和國國防部，
<http://www.mod.gov.cn/affair/index.htm> 、人民日報、解放軍報等。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
111
中共軍方派各類專業團前往拉丁美洲訪問，包括中青年軍官代表團、軍事訓 練代表團、信息化建設考察團、水文氣象代表團等。拉美國家至中國大陸受訓之 軍官除古巴及委內瑞拉等與美國關係不睦國家外，亦包括與美國關係友好之哥倫 比亞、智利及阿根廷等國家；解放軍亦派員至巴西、智利、阿根廷、委内瑞拉、
古巴及墨西哥等國受訓。16
人民解放軍國防大學、陸軍指揮學院、海軍指揮學院等各軍事院校，為拉丁 美洲軍官開設以西班牙語及英語授課之軍事戰略、國防與指揮等課程，另開設特 種部隊作戰、武術課程。17 中拉軍事交流亦包含文化層面，人民解放軍軍樂團數 度前往加勒比海巡回演出，並派軍樂教練組在地區巡回教學；人民解放軍儀隊曾 分別於 2010 年及 2011 年參加墨西哥與委內瑞拉國家慶典。18 2015 年 9 月 3 日在 北京舉行之中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利 70 周年閱兵典禮，17 個外 國軍隊參加的閱兵方隊及代表隊中，包括來自拉丁美洲的古巴、墨西哥及委内瑞 拉三國。19
二、海軍艦艇互訪及軍隊聯合演訓
拉丁美洲智利、秘魯、厄瓜多、墨西哥及哥倫比亞等國家海軍訓練艦，均曾 至中國訪問。20 中國解放軍海軍艦隊繼 1997 年首次訪問墨西哥、秘鲁及智利拉美 三國後，2002 年首次實施包括巴西、厄瓜多、秘魯之環球航行訪問；2009 年及 2013 年，海軍艦隊分別出訪智利、秘魯、厄瓜多，以及智利、巴西、阿根廷；2015 年 海軍 152 編隊環球訪問 14 個停留港口中，包含古巴及墨西哥。(參見表 5.3)
16 Loro Horta, “IN UNCLE SAM’S BACKYARD: China’s Military Influence in Latin America,”
Military Review, Vol. 88, Issue 5 (Sep-Oct 2008), pp. 47-55.
17 R. Evan Ellis, China-Latin America Military Engagement: Good Will, Good Business, and Strategic Position, pp. 15-16.
18 劉健、王玉珏，｢墨西哥媒體盛讚中國人民解放軍儀仗方隊｣，新華網，2010 年 9 月 18 日，
<http://news.xinhuanet.com/world/2010-09/18/c_12583782.htm>；｢我三軍儀仗方隊參加委《獨立 宣言》簽署 200 周年慶典閱兵｣，解放軍報，2011 年 7 月 7 日，版 4。
19 羅錚，｢17 支外軍參閱方隊(代表隊)獲贈閱兵紀念牌｣，解放軍報，2011 年 9 月 2 日，版 2；劉 偉、趙品，｢紀念抗戰勝利 70 周年外軍參閱官兵全部撤離｣，解放軍報，2011 年 7 月 7 日，版 4。
20 智利海軍｢埃斯梅拉達｣號訓練艦多次訪問中國，首度訪問上海係 1972 年，參見：｢應邀前來我 國進行友好訪問 智利海軍“埃斯梅拉達”號練習艦到上海｣，人民日報，1972 年 4 月 23 日，
版 1。其他如秘鲁海軍 Mollendo 號訓練艦(2008 年 2 月)、厄瓜多海軍 Guayas 號訓練艦(2008 年 9 月)、墨西哥海軍 Cuauhtémoc 號訓練艦(2009 年 4 月)、哥倫比亞海軍 Gloria 號訓練艦(2009 年 7 月)等均曾訪問中國上海等港口。
‧
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
113
外界矚目。人民解放軍亦派員至拉丁美洲進行反恐聯合訓練，2011 年，解放軍空 軍與委内瑞拉傘兵舉行「合作—2012」城市反恐聯合訓練；2012 年，解放軍陸軍 與哥倫比亞特種作戰部隊舉行「合作—2012」反恐聯合訓練；22 此亦為解放軍陸 軍與空軍正規部隊首度赴拉丁美洲。
進入 21 世紀以來，中共人民解放軍曾派醫療隊至秘魯參加「和平天使(Angel of Peace)」人道主義醫療救援聯合作業演習(2010)，並提供厄瓜多掃雷行動援助(2008) 及秘鲁「地雷受害者」援助(2010)。海軍「和平方舟號」(Peace Ark)醫院船 2011 年訪問古巴、牙買加、千里達和多巴哥、哥斯大黎加，2015 年訪問墨西哥、巴貝 多及秘魯等拉丁美洲國家，執行「和諧使命」人道醫療服務任務；中國軍方亦曾 提供古巴風災救災物資(2012)。23 而非中國邦交國之海地於 2010 年發生大地震，
解放軍醫療防疫救護隊亦赴海地，參與地震救援，執行人員搜救、緊急救護、衛 生防疫等任務。24 中共人民解放軍在拉丁美洲地區執行國際人道主義醫療救援、
掃雷等任務，對解放軍形象提升有很大助益。