第貳章 拉丁美洲區域整合歷程
第二節 拉丁美洲第二波區域整合
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
36
第二節 拉丁美洲第二波區域整合
1960 至 1970 年代的拉美區域整合，基本上是在拉美國家「內向型」進口替 代發展戰略下發展，具有較鮮明的保護主義色彩，形成小地區市場，進一步發展 工業化，以減少對外部世界之依賴。但因各國政治民主化與經濟發展程度不同、
疆界領土糾紛、經濟保護與市場開放的政策差異等障礙，區域整合進展未能達預 期目標；32 1990 年代拉丁美洲開始新一波具開放及兼容性之區域整合行動，以 順應全球化之趨勢，區域整合進入新階段，外資流入亦快速成長。
一、由封閉的向開放的地區主義發展
1950 至 1970 年代，拉丁美洲地區經濟整合著眼於把內向發展模式由國別市 場向地區市場延伸，在區域整合組織內推進貿易自由化，但對外繼續實施高保護 政策，是一種「封閉的地區主義」。33 經歷 1980 年代外債危機，進入 1990 年代，
面對全球化發展之挑戰，「拉美經委會」改變以往高關稅保護本國企業之「進口 替代工業化」模式，改採新的「開放的區域主義」。34 此係「拉美經委會」檢討 過去 30 年拉美地區經濟整合經驗，參考亞洲太平洋地區經濟整合成功作法，對 拉美地區經濟整合提出新方針，亦被稱為拉美「新地區主義」。35
隨著冷戰結束，世界經濟全球化加速發展，區域經濟整合成為世界經濟發展 特點之一。在北美自由貿易協定生效、歐洲經濟區成立，以及亞太經合組織積極 推動地區合作之外部形勢影響下，拉丁美洲區域整合擺脫困境，開始新的發展階 段。1990 年代開始之新一波拉美區域整合行動，係順應各國經濟發展戰略的調
32 陳雅鴻，｢拉丁美洲統合運動的解析—以中美洲共同市場為例｣，新世紀智庫論壇，第 13 期 (2001 年 3 月)，頁 51；王建勛，｢拉丁美洲經濟區域整合之演變與發展｣，問題與研究，第 30 卷，第 12 期(民國 80 年 12 月)，頁 1。
33 向駿，｢影響拉美經濟一體化因素之研究｣，西南科技大學學報 (哲學社會科學版)，第 30 卷，第6 期(2013 年 12 月)，頁 3-4。
34 Jorge Heine. 2012. “Regional Integration and Political Cooperation in Latin America.” Latin American Research Review 47(3): 210-212.
35 湯小棣，｢拉丁美洲開放的地區主義—拉美經委會經濟一體化的新概念｣，拉丁美洲研究(北 京)，1995 年第 6 期，頁 9。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
37
整，以「開放型區域主義」為指導方針，力求實現區域內國家互惠互利和區域外 的低度保護，具有開放性和兼容性特點，符合經濟國際化與全球化之趨勢。36 二、拉丁美洲次區域整合獲具體成效
在新開放概念下，拉丁美洲新區域經濟整合組織陸續成立，各次區域整合快 速進展。南美洲四國組成之「南方共同市場」(The Southern Common Market, MERCOSUR) 於 1991 年成立，37 北美洲墨西哥與美國、加拿大於 1992 年簽署
「北美自由貿易協定」(North American Free Trade Agreement, NAFTA)，38 此為 拉美開發中國家與非拉美已開發國家進行經濟整合首例，亦為第一個不同發展程 度國家簽署之自由貿易協定。墨西哥與哥倫比亞、委內瑞拉自由貿易協定於1995 年元月生效，稱為「三國集團」(Group of Three, G-3)；1996 年，「安第斯國家共 同體」(Andean Community, CAN) 取代「安地斯協定」，39 進行更深層次之整合。
在中美洲地區，薩爾瓦多及瓜地馬拉內戰分別於1992 及 1996 年正式簽署和 平協定而結束，薩爾瓦多之「馬蒂民族解放陣線」與「瓜地馬拉民族革命聯盟」
轉為合法政黨。而尼加拉瓜左派「桑定政權」於 1990 年大選失利後，與「反抗 軍」簽署停火協定，正式結束內戰，開啟中美洲邁向和平新紀元。40「中美洲國 家組織」於 1991 年納入巴拿馬，並更名為「中美洲統合體」(Central American Integration System, SICA)。41 在中美洲區域整合進入新階段。
在加勒比海地區，加勒比海共同體在進行內部整合同時，謀求與地區非英語 系國家加強經濟合作，以實現「大加勒比海」(Greater Caribbean)政治理念。1994
36 方又封、曹珺，漫漫探索路：拉美一體化的嘗試，頁 3-4。
37 1991 年 3 月 26 日，巴西、阿根廷、巴拉圭及烏拉圭在巴拉圭首都亞松森(Asuncion)簽署｢亞 松森條約｣，宣佈組建南方共同市場，1995 年 1 月 1 日正式運作；並接納智利(1996)、玻利 維亞(1997)、秘魯(2003)、厄瓜多和哥倫比亞(2004)為聯繫國。2012 年 7 月，接受新成員委 內瑞拉。
38 北美自由貿易協定於 1992 年 8 月 12 日簽署，1994 年 1 月 1 日生效實施。
39 安第斯國家共同體現成員國為玻利維亞、哥倫比亞、厄瓜多、秘魯，2006 年委內瑞拉退出。
40 邱稔壤，｢阿里亞斯方案與中美洲國家自主和平之發展：以尼加拉瓜為例｣，問題與研究，第 38 卷第 3 期(1999)，頁 12。
41 中美洲統合體依 1991 年 12 月 13 日在宏都拉斯簽署之｢中美洲國家組織憲章｣成立，1993 年 2 月 1 日生效；該憲章係對 1951 年在薩爾瓦多所簽署｢中美洲國家組織憲章｣之修訂。成員 國除中美洲五國外，巴拿馬、貝里斯(2000)及多明尼加(2013)加入，中華民國為該組織觀察 員。參見：SICA，<http://www.sica.int/sica/sica_breve.aspx>。
‧
勒比海國家聯盟」(Association of Caribbean States, ACS)，42 建立一個包括所有加 勒比海前英國、西班牙等殖民地小國，以及周邊美洲大陸地區拉美國家之聯盟。資料來源：作者依據UNCTAD, World Investment Report 2014, p. 204, annex table 01-FDI inflows, by region and economy, 1990-2013 資料繪圖。
42 加勒比海國家聯盟納地區 11 個未獨立國家為準會員(associate members)。參見：林華、王 鵬、張育媛編著，拉丁美洲和加勒比地區國際組織，頁95-96。
43 ECLAC, Foreign Direct Investment in Latin America and the Caribbean, 2010 (New York: United Nations, 2011), pp. 34-38.
1990 1995 2000 2005 2010 2011 2012 2013
‧
(Cayman Islands)等離岸金融中心亦大幅成長，2013 年占全球直接投資流量高達 7%，與拉美國家合計占全球外資比例達五分之一。(參見表 2.1)資料來源：ECLAC, Foreign Direct Investment in Latin America and the Caribbean, 2013, p. 21. &
ECLAC, Foreign Direct Investment in Latin America and the Caribbean 2015, p.19 &
Annex table 1. FDI flows, by region and economy, 2009-2014, p. A5.
44.瑪麗亞‧岡薩雷兹(Maria Gonzalez)、阿爾弗雷德‧希普克(Alfred Schipke)，｢海灘上的銀行家
｣(Bankers on the Beach)，金融與發展 (Finance & Development) (北京)，2011 年 6 月號，頁 42。
45 “The great deceleration: The region’s economies have slowed far more abruptly than anyone expected,” The Economist, November 22, 2014,
<http://www.economist.com/news/americas/21633940-regions-economies-have-slowed-far-more-abruptly-anyone-expected-great-deceleration>.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
40
中國經濟成長速度減緩，2015 年拉丁美洲全區經濟成長率自原預測之 2.2%大幅 下降為負成長之-0.4%；46 2015 年拉丁美洲全區外銷亦下降幅度高達 14%，為連 續三年負成長(2013 年-0.4%，2014 年-3.0%)。47 拉美地區外資流入在經歷 2010 至2013 年之連續四年成長後，2014 年下降 16.4%至 1,588 億美元，並預期 2015 年外資流入拉美續將下降 10%，48 此係受全球性經濟成長趨緩，對原物料需求 下跌影響。