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一、中共發展與拉美區域安全合作可維護中國在拉美海外利益
中國於 2008 年「國防白皮書」中，開始強調要「建設與中國國際地位相稱」
之强大軍隊，亦要「堅定維護國家利益和我國公民、法人在海外合法權益」；並 於 2015 年 5 月將「維護海外利益安全」明列為中國軍隊主要担負之八項｢戰略任 務｣之一。而中國對包括從拉美地區國外進口能源及糧食之需求與依賴，亦成為 國家安全考量，此為中國需要參與拉丁美洲區域安全整合之內部動力。
在「軍事外交是中國對拉美總體外交的重要組成部分」政策指導下，中國「積 極開展同拉美國家的軍事交流、防務對話和合作」，「並繼續對拉美國家軍隊建 設提供力所能及的幫助」。34 在雙邊合作方面，中國與拉美軍方高層領導人相 互訪問，簽署雙邊｢防務合作協定｣或｢軍隊交流與合作備忘錄｣；與巴西及厄瓜多 等國家在「戰略夥伴關係」框架下，加强安全與國防合作。35 在多邊合作方面，
中國軍方為拉美開設「高級軍官研討班」，並舉辦「高級防務論壇」。
随着中國國力不斷增强，中國參加聯合國在拉丁美洲之維和行動，展開與拉 美國家｢反恐｣聯合訓練、國際人道主義醫療救援等行動，除維護中國軍隊良好國 際形象外，並藉以強化與拉美國家安全合作，以支持中國整體對拉丁美洲政策。
二、中共軍工企業因發展與拉美區域安全合作而獲益
中國在 2010 至 2014 年全世界武器銷售已成為僅次於美、俄之世界第三大武 器出口國，在拉丁美洲軍售市場亦占有一席之地。「獲利」非中國對拉美軍售主 要目的，中國製武器具價格優勢，並以提供貸款及「貸款換石油」之靈活付款方 式打進拉美新市場。
近年來中國軍工企業積極拓展拉美市場，參加拉美地區國防展及航空展。中 國製防空雷達系統、教練機、運輸機及直升機等各型飛機，已進入南美洲國家市 場。巴西 2014 世界盃足球賽及 2016 年奧運亦採用中國之安全防護系統，中國並
34 ｢中國對拉丁美洲和加勒比政策文件｣，中華人民共和國外交部，2008 年 11 月 5 日。
35 ｢中國和巴西關于進一步深化中巴全面戰略夥伴關係的聯合聲明｣，人民日報，2014 年 7 月 19 日，版 3；「中華人民共和國和和厄瓜多爾共和國關于建立戰略伙伴關係的聯合聲明｣，人民 日報，2015 年 1 月 8 日，版 3。
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與巴西開展航太科技合作，合作發射地球資源衛星，另為委內瑞拉及玻利維亞發 射通信及遙感衛星。
三、中國發展與拉美地區安全合作對美國本土安全不造成影響
美國對拉美軍事影響力下降之時，中國參與拉美地區安全合作程度上升；雖 然中國表示無意挑戰美國在拉美地區霸權之立場，36 但中國亦被懷疑有為因應 美國在東亞地區對中國之戰略包圍，轉而在美國後院尋求戰略平衡之政治動機。
特別是近期美國介入東海釣魚台及南海問題，自予外界相關之聯想。
中國近年來雖積極推動軍隊現代化，與美國軍事力量差距縮小，但兩軍實力 仍有相當大差距。且中國為陸權國家，中國海軍現代化雖具成效，海軍艦隊亦數 度實施包括拉美地區港口之遠洋訓練，惟長程軍事投射能力有限。美國有太平洋 屏障，並在西太平洋駐有重兵；中國在拉美無軍事基地及駐軍，對西半球安全未 能造成威脅。在可預見之未來，中國與拉美區域安全合作對美國本土安全將不造 成影響。
習近平在 2013 年 3 月出任國家主席後，宣示要「實現中華民族偉大復興的 中國夢」；37 而｢中國夢是强國夢，對軍隊來說就是强軍夢｣。38 中國國際關係 學界亦出現「中國會在未來交政策上作出戰略性變化」、「從『韜光養晦』到『奮 發有為』」之研判。然而，雖「在新領導人習近平帶領下，中國的外交政策似乎 變得更加自信果斷」，39 但中美利益大於中拉利益，在拉丁美洲非中國核心利 益架構下，中國將不會、亦無能力以軍事力量作為外交政策工具，挑戰拉美為美 國之核心利益價值。更何況美拉軍事關係雖不如過去密切，但美國在西半球霸權 地位仍未動搖。
36 Jiang, Shixue(江時學),“Three Factors in Recent Development of Sino-Latin American Relations.”
in Cynthia Arnson, Mark Mohr & Riordan Roett, ed., Enter The Dragon? China’s Presence in Latin America. Washington: Woodrow Wilson International Center for Scholars, 2009, p. 48.
37 習近平，｢在第十二届全國人民代表大會第一次會議上的講話｣，人民日報，2013 年 3 月 18 日，
版 1。
38 中華人民共和國國防部，｢中國的軍事戰略｣，人民日報，2015 年 5 月 27 日，版 10。
39 閻學通，｢中國新外交政策—區別對待敵友｣，觀察者，2014 年 2 月 3 日，
<http://www.guancha.cn/YanXueTong/2014_02_03_203297_s.shtml>。
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第四節 小結
綜合國力增強後之中共領導人顯現更有自信，對拉丁美洲強調「雙方處於相 似的發展階段，面臨相同的發展任務」；40「中拉關係面臨新的發展機遇」，要
「共同構築新時期中拉全面合作夥伴關係」。41 美國不再是「共同敵人」，不 再如過去強調「受西方帝國主義侵略」之「共同歷史遭遇」悲情。
雖然中拉經貿合作關係以南美洲資源大國為主，但「中拉論壇」為中國與拉 美國家提供整體合作平台，在政策考量下，基礎設施及優惠貸款對象，將涵蓋投 資環境並非理想之中美洲及加勒比海地區小國。尤其是中國對新建交國哥斯大黎 加之特別作為，對拉美其它未建交國造成極大吸引力；在中國提供資金支持下，
中國企業在中美洲及加勒比海地區基礎建設工程承包市場將逐漸擴大，雙邊實質 關係將逐漸加強，中國對中美洲及加勒比海地區之影響已逐漸浮現。
進入 21 世紀以來，中共積極發展與拉丁美洲地區各領域關係，中拉互補之 經貿關係成果將擴及其他領域，為中拉政治及安全合作奠定基礎；而中拉密切之 政治互信，亦為中拉經濟合作提供重要支撐。未來在中拉經貿合作過程中，國家 所扮演之角色更加強化，經濟合作成為中共發展與拉美關係主要政策工具之一。
而習近平主政後，提出｢絲綢之路經濟帶｣和｢21 世紀海上絲綢之路｣之區域經濟 整合重大倡議，此｢一帶一路｣之理念有助於中共對拉丁美洲區域戰略之發展。
40 ｢中國對拉丁美洲和加勒比政策文件」，中華人民共和國外交部，2008 年 11 月 5 日。
41 胡錦濤，｢共同構築新時期中拉全面合作夥伴關係-在秘魯國會的演講｣，人民日報，2008 年 11 月 22 日，版 3。
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