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由於文化差異性和語言障碍為中國與拉美關係發展之限制因素，對此中國與
｢拉共體｣達成語言人才培養之共識，中國｢鼓勵和支持拉共體成員國在中小學開 設漢語課程，將漢語教學納入國民教育體系｣，而｢拉共體｣亦｢鼓勵中國學校開設 西班牙語和英語課程並開展教學，拉共體成員國鼓勵中方在中國學校推廣拉共體 官方語言課程｣。89 中國與巴西於2013年分別在兩國舉行｢巴西文化月｣和｢中國 文化月｣，墨西哥中國文化中心亦於2012年正式成立。90
另一方面，近年來中國與拉丁美洲亦展開智庫交流，中國國際問題研究基金 會及中國人民外交學會分別於2010及2013年在中國舉辦第一及第二屆｢中拉智庫 交流論壇｣，每次論壇均有百餘名學者專家及政府官員與會，第二屆論壇並發表｢
中拉智庫北京共識｣。91 在「中國與拉美和加勒比國家合作規劃(2015—2019)」
中，明列要｢繼續支持中拉智庫交流論壇活動｣。92 而由中國社會科學院拉丁美 洲研究所與巴西、智利、阿根廷等拉美國家大學聯合舉辦之｢中國—拉美學術高 層論壇｣，自2012年開始每年在拉美國家及中國易地舉行一次，93 第三屆論壇於 2014年在智利舉行，計有來自中國、智利、阿根廷、巴西、墨西哥、厄瓜多、秘 鲁等國之40餘位學者與會。94 ｢中拉智庫交流論壇｣及｢中國-拉美學術高層論壇｣
受到中共政策支持，未來中國與拉美智庫交流將持續發展。
89 ｢中國與拉美和加勒比國家合作規劃(2015-2019)｣，人民日報，2015 年 1 月 10 日，版 3。
90 2005 年 9 月 12 日，中墨兩國簽署｢中華人民共和國政府與墨西哥合眾國政府關于在墨西哥城 建立中國文化中心的諒解備忘錄｣，2012 年 10 月，中墨雙方完成外交照會互換手續。
91 梁淋淋、李曄，｢楊洁篪出席“第二届中拉智庫交流論壇”開幕式並講話｣，新華網，2013 年 7 月 22 日，<http://news.xinhuanet.com/world/2013-07/22/c_116636900.htm>。
92 ｢中國與拉美和加勒比國家合作規劃(2015-2019)｣，人民日報，2015 年 1 月 10 日，版 3。
93 焦兵，｢中拉關係跨步前進 交流合作更上層樓：中國—拉美學術高層論壇在巴西聖保羅召開｣，
中國社會科學報，2012 年 11 月 14 日，版 A03。
94 王海鋒、晁天義，｢打造中拉合作的學術高地：第三屆中拉學術高層論壇在智利首都聖地亞哥 召開｣，中國社會科學報，2014 年 11 月 28 日，版 A02。
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第四節 小結
中共建政後，在冷戰格局國際形勢下，其對外政策為意識形態所主導。95 1978 年底中共確立改革開放政策後，外交戰略隨後出現重大轉折，超越社會制 度與意識形態，中共與拉丁美洲關亦於 1990 年代開始快速成長。進入 21 世紀後，
中共與拉美主要國家建立雙邊戰略合作夥伴關係及對話機制，加強與地區多邊組 織互動，並成立「中拉論壇」，積極發展與拉美地區關係。
中共參與拉丁美洲區域政治整合現況可歸納為下列幾點：
一、冷戰期間，受國際形勢影響，中共與拉丁美洲關係發展有限
中共建政初期國力有限，對地理位置相距遙遠之拉丁美洲，基本上視其為美 國之後院，係美國之勢力範圍。而中國與拉丁美洲關係發展歷程受國際形勢影響 極大，20 世紀冷戰格局及中共外交政策為意識型態主導下，建政後 20 年間，在 拉丁美洲地區僅有古巴及智利兩個邦交國。1970 年代中國進入聯合國及改革開 放後外交戰略出現重大轉折，中國與拉丁美洲關係開始成長，但由於發生 1989 年天安門事件及 1990 年代冷戰結束，國內及國際政治環境不利中國對外關係之 開展，中國與拉丁美洲關係僅在經貿領域開始快速成長。
二、冷戰後，中拉關係提升為戰略層次，中共積極參加區域多邊組織
進入 21 世紀後，中共開始積極參與拉丁美洲區域整合組織。在 21 世纪第一 個十年，發布「中國對拉丁美洲和加勒比政策文件」，中共將與拉丁美洲關係提 升至區域性整體｢戰略｣層次；在 21 世纪第二個十年，中共與「拉丁美洲及加勒 比海國家共同體」成立「中拉論壇」，宣稱與拉美建立｢平等互利、共同發展的 全面合作夥伴關係」，中拉關係進入戰略轉型階段。中共目前除與拉丁美洲八個
95 George T. Yu, “China and the Third World,” Asian Survey, Vol. 17, No. 11 (1972), p. 1048.
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國家建立雙邊戰略合作夥伴關係，在「中拉論壇」機制下，中拉關係將｢雙邊｣
與｢多邊｣並重，朝向｢整體｣及｢多邊｣合作發展。
三、中共重視與拉丁美洲｢軟實力｣之文化交流合作
中國在參與拉丁美洲區域政治整合過程中，亦開展教育及智庫等文化層面 之交流，中國對拉丁美洲研究智庫受到重視，高等學府拉丁美洲研究中心陸續成 立，自 2010 年起在政府支持下舉辦｢中拉智庫交流論壇｣及｢中國—拉美學術高層 論壇｣。中國並大幅提高對拉美國家獎學金及赴華培訓名額，另倡議舉辦｢中拉文 化交流年｣。孔子學院及課堂在拉丁美洲地區亦快速增加，並成立｢孔子學院拉美 中心｣，此將有助於中國對拉丁美洲區域政治戰略之深化。
四、「一個中國」為中共對拉丁美洲區域政治戰略之重要考量
拉丁美洲 12 個未與中國建交國家雖然均非地區主要大國，但在數量上占拉 美 33 個國家總數超過三分之一，亦占全球未與中國建交國家超過半數。中國近 年來雖未以其在國際政治及經濟之優勢地位，接受有意外交轉向之｢未建交國｣，
但長期以來「一個中國」是中國在拉丁美洲的核心利益，中國在拉丁美洲對「一 個中國」之堅持未曾鬆動。拉丁美洲因「一個中國」政策而對中國具有高度政治 外交戰略地位，中國亦因對拉丁美洲之積極作為，造成拉丁美洲｢未建交國｣對中 共極大之憧憬。
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