第伍章 中共對拉丁美洲區域安全戰略
第三節 經由軍售及科技合作強化與地區安全合作關係
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外界矚目。人民解放軍亦派員至拉丁美洲進行反恐聯合訓練，2011 年，解放軍空 軍與委内瑞拉傘兵舉行「合作—2012」城市反恐聯合訓練；2012 年，解放軍陸軍 與哥倫比亞特種作戰部隊舉行「合作—2012」反恐聯合訓練；22 此亦為解放軍陸 軍與空軍正規部隊首度赴拉丁美洲。
進入 21 世紀以來，中共人民解放軍曾派醫療隊至秘魯參加「和平天使(Angel of Peace)」人道主義醫療救援聯合作業演習(2010)，並提供厄瓜多掃雷行動援助(2008) 及秘鲁「地雷受害者」援助(2010)。海軍「和平方舟號」(Peace Ark)醫院船 2011 年訪問古巴、牙買加、千里達和多巴哥、哥斯大黎加，2015 年訪問墨西哥、巴貝 多及秘魯等拉丁美洲國家，執行「和諧使命」人道醫療服務任務；中國軍方亦曾 提供古巴風災救災物資(2012)。23 而非中國邦交國之海地於 2010 年發生大地震，
解放軍醫療防疫救護隊亦赴海地，參與地震救援，執行人員搜救、緊急救護、衛 生防疫等任務。24 中共人民解放軍在拉丁美洲地區執行國際人道主義醫療救援、
掃雷等任務，對解放軍形象提升有很大助益。
第三節 經由軍售及科技合作強化與地區安全合作關係
中國在 2010 至 2014 年全世界武器銷售已超過德國，較 2005 至 2009 年成長 134 %，成為僅次於美、俄之世界第三大武器出口國。25 拉丁美洲各國軍隊傳統上 採用美國為主之西方武器系統，近年來俄羅斯軍工企業積極進入拉美市場，已超 越美國；而中國製武器雖在精密度無法與美、俄相較，但具價格優勢，對國防預 算較低國家仍有市場。26 在 2004 至 2007 年及 2008 至 2011 年間，中國對拉丁美 洲軍售倍數成長，合同由 4 億增至 8 億美元，占中國對外軍售合同比例由 4.94%成 長至 10.26%；而實際交貨金額由 2004 至 2007 年之 1 億美元，2008 至 2011 年暴
22 中華人民共和國國防部，國防白皮書:中國武裝力量的多樣化運用，2013 年 4 月。
23 楊建平，｢中共與拉丁美洲軍事關係發展之研析｣，中華戰略學刊，103 年冬季刊 (2014 年)，頁 200-201。
24 海地大地震中有八名中國維和人員殉職。參見：中華人民共和國國防部，2010 年中國的國防白 皮書，2011 年 3 月 31 日，<http://www.mod.gov.cn/affair/2011-03/31/content_4249942.htm>。
25 “The United States leads upward trend in arms exports, Asian and Gulf states arms imports up,” The Stockholm International Peace Research Institute, 16 March 2015,
<http://www.sipri.org/media/pressreleases/2015/at-march-2015>.
26 Alex Sanchez, “Arm Sales, Especially by Russia and China, Continue to Penetrate Latin America,”
Council on Hemispheric Affairs (COHA), February 21, 2011.
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增為 6 億美元，占中國對外軍售比例由 2.48%成長至 7.41%，占拉丁美洲整體軍售 市場比例則由 1.6 %成長至 6 %；27 顯示中國在拉丁美洲軍售市場中已占有一席之 地。但由於涉及產品標準不同、後勤保養系統及零件補給問題，以及部分如引擎 等關鍵零組件係與其他國家合作生產之授權問題，中國對外軍售尚須獲得突破。
雖然拉丁美洲國家除智利、巴西、委內瑞拉外，有限國防預算將使中國未來 對拉美軍售不易有顯著成果。28 但「獲利」非中國對拉美軍售主要目的，中方以 提供靈活付款方式打進拉美新市場。如對委內瑞拉採取「貸款換石油」(loan-for-oil) 方式，以所獲貸款採購中國武器，達成「以石油換武器」目的；玻利維亞向中國 採購之衛星與飛機，經費亦來自中方貸款。
一、中共中高科技武器進入拉美市場
近年來中國軍工企業積極拓展拉丁美洲市場，中國製戰機及運輸機已參加智利、
阿根廷、秘魯及巴西之航空展，並參加拉美地區國防展。29 在 2011 年秘鲁「國際 國防技術展」(International Defense Technology Salon, SITDEF)中，中國企業展出全 套野戰醫院、救護及後勤系統裝備。至 2012 年哥倫比亞「國防展」(EXPODEFENSA)，
「中國電子科技集團」展出已有委內瑞拉、厄瓜多客戶之防空雷達系統。30 而在 2013 年 4 月舉行之「拉丁美洲航空航天國防展(巴西防務展)」(Latin America Aero &
Defence, LAAD)中，中國｢國家國防科技工業局｣組成由六家軍貿國企為主之國家 展團參展。中國軍工企業除展出與奧運有關之安全防護產品與技術外，並展出雷 達與通信系統、高性能護衛艦、船塢登陸艦、多管火箭炮及防雷反伏擊車等高性 能武器裝備，31 展現中國軍工企業科技實力。
委內瑞拉在查維斯於 1998 年就任總統後，除向俄羅斯購買蘇愷 30 (S-30-MK)
27 Richard Grimmett & Paul Kerr, “Conventional Arms Transfers to Developing Nations, 2004-2011,”
Congressional Research Service, August 24, 2012, pp. 38-39 and 52-54.
<http://www.fas.org/sgp/crs/weapons/R42678.pdf>.
28 Jon Brandt, etc., “Chinese Engagement in Latin America and the Caribbean: Implications for US Foreign Policy,” American University, School of International Service, December/2012, p. 14.
29 Loro Horta, “IN UNCLE SAM’S BACKYARD: China’s Military Influence in Latin America,” pp.
49-50.
30 La corporación china CETC International promociona por primera sus productos en Expodefensa III,”
infodefensa.com. Noviembre 4, 2012.
31 參加 2013 年巴西防務展之中國六家央企軍貿公司：中國電子進出口總公司、中電科技國際貿易 有限公司、中國船舶重工國際貿易有限公司、中國船舶工業貿易公司、中國北方工業公司及保 利科技有限公司。參見：｢軍工產品挺進國際--2013 年巴西防務展巡禮｣，國家國防科技工業局，
2013 年 4 月 18 日，<http://www.sastind.gov.cn/n142/c12042/content.html>。
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及中國與巴基斯坦合作研製之「梟龍」戰機(FC-1,Fighter China 1)。中國並於 2012 年向智利爭取 L-15「獵鷹」高級教練機訂單。37 非但中國製造之教練機、運輸機、 日；“Venezuela Buying 10-12 Chinese Medium-Range Transport Aircraft,” Latin American Herald Tribune, April 19, 2013,33 ｢委內瑞拉拋 150 億美元軍購大單 殲-10 赫然在列｣，環球網，2011 年 3 月 24 日，
<http://mil.huanqiu.com/Observation/2011-03/1584185.html>。
34 “Chinese facilitate $100M training course for GDF pilots, engineers,” Kaieteur News, March 8, 2012,
<http://www.kaieteurnewsonline.com/2012/03/08/chinese-facilitate-100m-training-course-for-gdf-pilo ts-engineers/>.
35 “Llegarán a Bolivia en abril seis helicópteros de fabricación china,” Spanish.xinhuanet.Com. Febrero 6, 2014, <http://spanish.xinhuanet.com/chinaiber/2014-02/06/c_133094487.htm>.
36 “Negocia la Argentina comprar helicópteros militares a China,” La Nacion. Mayo 17, 2007,
<http://www.lanacion.com.ar/909317-negocia-la-argentina-comprar-helicopteros-militares-a-china> &
“Argentina negocia comprar helicópteros chinos Z-11,” Desarrollo y Defensa, Octubre 3, 2011,
<http://desarrolloydefensa.blogspot.tw/2011/10/argentina-negocia-comprar-helicopteros.html>.
37 “China Ofrece el L-15 a la FACh,” Noticias FFAA Chile, Octubre 29, 2012,
<http://noticiasffaachile.blogspot.tw/2012/10/china-ofrece-el-l-15-la-fach.html>.
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42 Loro Horta, “IN UNCLE SAM’S BACKYARD: China’s Military Influence in Latin America,”
Military Review, Vol. 88, Issue 5, September 10, 2008, p. 50.
43 “Chinese military donation contributes to Bolivian peace, development: Morales,” English.news.cn, March 31, 2010, <http://news.xinhuanet.com/english2010/china/2010-03/31/c_13231992.htm>.
44 “Cooperación Militar Y Dotación De Equipos De Comunicación: Bolivia firma acuerdo con China,”
EFE, Sep. 3, 2011,
<http://www.lostiempos.com/diario/actualidad/nacional/20110309/bolivia-firma-acuerdo-con-china_1 16145_230497.html>.
45 “China dona a Bolivia 8 millones de dólares para ayuda military,” spanish.people.com.cn, Mayo 13, 2013. <http://spanish.people.com.cn/31621/8242365.html>.
46 “Ecuador firma acuerdo sobre asistencia militar con China” Ministerio de Defensa Nacional (Ecuador), Sep. 3, 2014,
<http://www.defensa.gob.ec/ecuador-firma-acuerdo-sobre-asistencia-militar-con-china/>.
47 “China dona equipos diversos a las Fuerzas Armadas del Uruguay,” infodefensa.com, Enero 30, 2013,
<http://www.infodefensa.com/latam/2013/01/30/noticia-china-dona-equipos-diversos-a-las-fuerzas-ar
50 “China dona US$1 millón a Colombia,” DINERO.COM, Septiembre 6, 2010,
<http://www.dinero.com/actualidad/noticias/articulo/china-dona-us1-millon-colombia/102796> .&
“Colombia y China firman acuerdo de asistencia militar por 1.5 millones de dólares,” EFE, Octubre 31, 2011,
<http://www.google.com/hostednews/epa/article/ALeqM5jir4_rTPH8oGouqUH95uoeeaurEg?docId=
1643855&hl=es >.
51 “China dona a Colombia siete puentes militares,” El País (Colombia), Octubre 12, 2013,
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52 “China Grants Suriname Military Materials,” Embassy of The People’s Republic of China in The Republic of Suriname, October 6, 2009, <http://sr.china-embassy.org/eng/sbgx/t618653.htm>；｢駐蘇 利南大使楊子剛出席中國援蘇大巴交接儀式｣，中華人民共和國駐蘇利南大使館，2013 年 8 月 18 日，<http://sr.china-embassy.org/chn/sgbx/t1067234.htm>。
53 R. Evan Ellis, China-Latin America Military Engagement: Good Will, Good Business, and Strategic Position, pp. 26-31.
54 楊建平，｢中共與拉丁美洲軍事關係發展之研析｣，中華戰略學刊，頁 205-208。
55 R. Evan Ellis, “Advanc es in China–Latin America Space Cooperation,” China Brief, Vol. 10, Issue 14(July 9, 2010), pp. 5.
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Embraer Aircraft Industry Co. Ltd.)60，此為中國首次與國外先進民航機製造企業以 合資形式進行之整機合作，61 亦為拉丁美洲企業在中國大陸進行之最重要投資。 3 期，頁 73 及「國際合作」，國家航天局，<http://www.cnsa.gov.cn/n1081/n7574/index.html>。
60「哈爾濱安博威」2007 年交付全球第 1000 架 ERJ145 支線飛機，2013 年開始組裝生產第一架「萊 格賽 650」(Legacy 650) 公務機。巴航工業公司占 51%股權，中航技持 49%股權。
61 ｢巴西航空工業公司合作項目｣，中國航空工業集團，2010 年 12 月 11 日，
<http://www.avic.com/cn/hzgy/hzhb/360574.shtml>。
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三、藉雙邊「合作協定」及多邊「論壇」與拉美進行區域安全合作
2008 年發表之「中國對拉丁美洲和加勒比政策文件」表示：「中方願積極開 展同拉美國家的軍事交流、防務對話和合作」、「並繼續對拉美國家軍隊建設提 供力所能及的幫助」。62 而中國除自 20 世紀中期即與古巴維持密切之軍事交流及 合作關係外，進入 21 世紀後，中國與南美洲主要國家簽署｢防務合作協定｣或｢軍 隊交流與合作備忘錄｣，以強化與拉丁美洲地區國家之安全合作關係。
中國與古巴軍事合作關係一直為美國所關注，有關中國人員出現於前蘇聯時 期在古巴電子情報蒐集基地之報導不斷；63 媒體亦報導總參謀長傅全有於 2000 年 底訪問古巴期間，中、古簽署軍事合作協定。64 此外，中國在拉丁美洲安全合作 關係最密切之國家為巴西，除航太國防科技領域之合作外，兩國簽署｢國防事務合 作諒解備忘錄｣(2004)，並成立｢中巴國防部交流與合作聯合委員會｣(2010)。65 2011 年兩國正式簽署｢防務合作協定｣，66 並於 2014 年簽署｢防務合作協定的補充議定 書｣，以加強雙方在｢高層互訪、專業交流、人員培訓和防務產品領域的合作｣。67
中國與巴西軍方在人員培訓合作最重要者，當為中國在改造遼寧號航空母艦 及訓練時，解放軍海軍於 2009 年曾派員至巴西接受航母艦載機飛行員訓練。68 此 亦顯示中國與巴西兩個東、西半球最大之發展中國家，除具高度之經貿相互依賴 關係外，亦具有良好之政治與軍事互信。
除巴西外，中國與阿根廷、秘魯及玻利維亞等南美國家之安全合作關係亦非 常密切，阿根廷為中國製戰機等先進武器最可能之買家，兩國互派軍官至對方國 防部參謀總部交流，並簽署「加强兩國軍隊交流與合作諒解備忘錄」(2007)。69 中
62 ｢中國對拉丁美洲和加勒比政策文件｣，中華人民共和國外交部，2008 年 11 月 5 日。
63 “China in Latin America,” New York Analysis, August 25, 2012,
<http://www.usagovpolicy.com/nyanalysis/china-in-latin-america/>.
64 “Cuba, China sign military cooperation protocol” CNN, December 28, 2000,
<http://www.latinamericanstudies.org/cuba/protocol.htm>.
65 ｢中華人民共和國和巴西聯邦共和國聯合新聞公報｣，人民日報，2010 年 4 月 16 日，版 4。｢中 巴國防部交流與合作聯委會｣迄 2015 年已召開四次會議，參見：｢孫建國率團出席中巴聯委會第 四次會議並訪阿根廷｣，解放軍報，2015 年 4 月 20 日，版 3。
66 ｢中華人民共和國和巴西聯邦共和國聯合公報｣，人民日報，2011 年 4 月 13 日，版 2。
67 ｢中國和巴西關于進一步深化中巴全面戰略夥伴關係的聯合聲明｣，人民日報，2014 年 7 月 19 日，版 3。
68 Russell Hsiao, “PLAN Officers to Train on Brazilian Aircraft Carrier,” China Brief, Volume 9, Issue 12 (June 12, 2009), pp.1-2.
69 2007 年 5 月，中國與阿根廷簽署｢中華人民共和國國防部與阿根廷共和國國防部關於加强兩國軍
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(China Latin America High-Level Defence Forum)，2012 年 11 月舉行之第一屆｢中拉 高級防務論壇｣，共有玻利維亞、哥倫比亞、古巴、厄瓜多、烏拉圭及秘魯六國軍
70 “Venezuela y China firman acuerdo de cooperación military,” La Razon, Ene 8, 2015,
70 “Venezuela y China firman acuerdo de cooperación military,” La Razon, Ene 8, 2015,