第伍章 中共對拉丁美洲區域安全戰略
第一節 拉丁美洲區域安全整合歷程
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
105
第伍章 中共對拉丁美洲區域安全戰略
在 20 世紀結束前，巴拿馬運河歸還巴拿馬政府，美軍「南方指揮部」(Southern Command)自美國在拉丁美洲最重要戰略據點及最大軍事基地撤回美國本土邁阿 密。美軍撤離巴拿馬後，運河兩端港口經營權由與中國軍方關係密切之港資「和 記黃埔」(Hutchison Whampoa) 集團得標，曾引起美國部分人士極大憂慮。1
雖然拉丁美洲於 1980 年代即已走向民主化，但許多拉丁美洲國家軍方仍扮演 重要政治角色，甚至視為政治工具，此符合中共之共產黨思維。2 另一方面，中拉 經貿關係快速發展，使中國在拉美地區「海外利益」大幅成長；中國與拉丁美洲 安全交流合作重要性隨之增強。而中國在拉美地區經濟、政治影響力上升，亦為 與拉美區域安全合作提供有利環境。
中國參與拉美區域安全整合主要在軍事交流及非傳統安全領域之合作。3 中國 參加在拉丁美洲之聯合國維和行動，進行與拉美國家反恐聯合訓練、人道主義醫 療救援聯合行動，並為拉美地區國家軍官開設訓練班隊，成立「中拉高級防務論 壇」等，與拉丁美洲區域安全合作程度逐漸加強。
第一節 拉丁美洲區域安全整合歷程
拉丁美洲地理位置與美國相鄰，直接關係到美國本土安全，在第二次世界大 戰及冷戰時期，美國關注西半球地區集體安全，防範共產主義入侵。於 1942 年成 立「美洲防衛理事會」，將拉丁美洲涵蓋在美國主導之西半球區域安全整合中。4
1“Us Faces Surprise Attack With Canal Giveaway: Analyst,” Global Security, November 17, 1999,
<http://www.globalsecurity.org/wmd/library/news/china/1999/e-11-18-99-5.htm>
2 R. Evan Ellis, China-Latin America Military Engagement: Good Will, Good Business, and Strategic Position (Carlisle, PA: U.S. Army War College, Strategic Studies Institute, 2011), p. 5.
3 ｢中國對拉丁美洲和加勒比政策文件｣，中華人民共和國外交部，2008 年 11 月 5 日。
4 ｢美洲防衛理事會｣自 1995 年起每兩年舉行一次美洲國家國防部長會議(Conference of Defense
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
106
一、拉丁美洲區域安全整合之發展
第二次世界大戰後，美國與拉丁美洲國家於 1947 年簽訂有「泛美聯防公約」
之稱之「美洲國家互助條約」(Inter-American Treaty of Reciprocal Assistance)。5 冷 戰時期拉丁美洲地區國家受美國影響，在「美洲防衛理事會」及「美洲國家組織」
區域組織下，與屬於共產集團之中共處於對立面。
由於 1982 年阿根廷與英國之福克蘭群島戰役，美國未在此一條約下支持阿根 廷，引起大多數拉美國家對此條約效力之質疑，並導致墨西哥之退出。加以與美 國關係不睦之「玻利瓦聯盟」成員委內瑞拉、玻利維亞、厄瓜多及尼加拉瓜四國 於 2012 年宣布退出「美洲國家互助條約」，6 四國更於 2013 年宣布退出「美洲防 衛理事會」。7 另由於美國因 2002 年「美軍保護法」(The American Service-Members' Protection Act)因素，11 個拉丁美洲國家與美國軍事合作關係受到影響；8 致使長 期以來由美國主導之西半球區域安全受到弱化。
二、拉丁美洲次區域安全整合之發展
在拉美次地區安全整合方面，受 1962 年古巴飛彈危機影響，「中美洲國家組 織」在美國主導之「美洲國家組織」框架下於 1964 年成立以防堵共產主義自古巴
Ministers of the Americas, CDMA)，延續至今，另設有美洲防衛學校(Inter-American Defense College)，代訓拉美軍官。成員 27 國：北美洲 3 國(美國、加拿大、墨西哥)，中美洲 6 國(除哥斯 大黎加外)，南美洲 11 國(除厄瓜多外)，加勒比海 7 國(安提瓜、巴貝多、海地、牙買加、多明尼 加、聖克里斯多福、千里達)。
5 ｢美洲國家互助條約｣於 1947 年 9 月 2 日由美國與 18 個｢美洲國家組織｣拉丁美洲成員國多明尼加、
瓜地馬拉、哥斯大黎加、秘魯、薩爾瓦多、巴拿馬、巴拉圭、委內瑞拉、智利、宏都拉斯、古巴、
玻利維亞、哥倫比亞、墨西哥、海地、烏拉圭、阿根廷和巴西在巴西里約熱內盧簽訂，1948 年 12 月 3 日生效，無限期有效。1960 年 3 月，古巴月宣布退出。
6 David W. Dent, Larman C. Wilson, Historical Dictionary of Inter-American Organizations, second edition (Lanham, Maryland: Scarecrow Press, 2014), p. 190.
7 Leandro Agilda, “El ALBA se retira de la Junta Interamericana de Defensa,” PORTAL DEL SUR, July 6, 2013, <http://portaldelsur.info/2013/06/el-alba-se-retira-de-la-junta-interamericana-de-defensa/>.
8 ｢美軍保護法｣要求接受美國軍事援助之國家，需簽署同意不引渡美國軍人或公民至國際刑事法庭 (International Court of Justice)受審之豁免協定(Article 98 agreements)。22 個拒絕與美國簽署此協定 國家中，11 個係拉美國家，因而被排除美國軍方｢國際軍事教育及訓練｣(International Military Education and Training, IMET)計畫等軍援外。拉美 11 國為巴西、巴拉圭、烏拉圭、秘魯、厄瓜多、
玻利維亞、委內瑞拉、哥斯大黎加、巴貝多、聖文森及千里達。
‧
擴張之「中美洲防衛理事會」(Central American Defense Council, CONDECA)及「中 美洲防衛常設委員會」(Permanent Commission of the Central American Council of Defense, COPECODECA)，以維護中美洲地區和平與集體安全，對抗中美洲地區古 巴資助之「民族解放運動」；在 1965 年美國出兵多明尼加，以防範在加勒比海地 區出現「第二個古巴」期間，「中美洲防衛理事會」成員國曾組成一個營兵力參 加美國主導之「美洲和平部隊」(Inter-American Peace Force, IAPF)。9 而此被認為 對中美洲地區經濟穩定及「中美洲共同市場」運作之地區經濟整合具有關鍵性作 主安全框架協定」(Framework Treaty on Democratic Security in Central America)，成 立「中美洲安全委員會」(Central American Security Commission)。隨著「中美洲國 家組織」轉型，「中美洲防衛理事會」亦步入歷史。11 中美洲地區安全之概念亦
9 C.H. Briscoe, “El apoyo del istmo a política nacional de seguridad Americana: una realidad o un engaño,” Historia Centroamérica, Mayo 28, 2009,
<http://www.hcentroamerica.fcs.ucr.ac.cr/index.php?option=com_content&view=article&id=160:el-apo yo-del-istmo-a-politica-nacional-de-seguridad-americana-una-realidad-o-un-engano&catid=7:historia-c ontemporanea&Itemid=3>.
10 聯合國在中美洲三次維和行動: 1989 至 1992 年之｢聯合國中美洲觀察團｣(United Nations Observer Group in Central America, ONUCA)、1991 至 1995 年之｢薩爾瓦多觀察團｣(United Nations Observer Mission in El Salvador, ONUSAL)及 1997 年 1 至 5 月之｢聯合國瓜地馬拉查核團｣(The United Nations Verification Mission in Guatemala, MINUGUA)。
11 Roberto Cajina, “Hoja de ruta de la integración de los militares centroamericanos,” One Magazine, Enero 20, 2012,
<http://www.onemagazine.es/noticia/6776/Sin-Especificar/Hoja-de-ruta-de-la-integracion-de-los-milit ares-centroamericanos.html>.
12 “Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organización de Estados Centroamericanos (ODECA) (1991),” SICA, <http://www.sica.int/consulta/documento.aspx?idn=94475&idm=1>.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
108
以促進中美洲地區安全、發展及軍事整合，鞏固地區和平、民主及發展進程為宗 旨之「中美洲武裝部隊會議」(Conference of Central American Armed Forces, CFAC)。
13 以延續過去中美洲防衛理事會在中美洲國家軍方之協調功能。
南美洲地區之「南美國家聯盟」於 2008 年 12 月宣布成立「南美防衛理事會」
(Council of South American Defense, CSD)，首屆南美防衛理事會會議於 2009 年 3 月召開。加勒比海地區亦於 2006 年簽署「加共體安全互助條約」(Treaty on Security Assistance among CARICOM member states)。拉美次地區安全整合機構之成立與運 作，代表區域整合自經濟領域朝向更深層次發展。