圖2-2 學校創新經營的內涵
資料來源：引自顏秀如、張明輝（2005：10）。
由上述諸多學者的觀點可歸納出，創新經營的定義已包含了開放系統的概 念：不只注重組織內部的經營與管理，尚必須留意外部環境與資源的運用。而有 些學者主張創意不一定由內部產生，亦可由組織外部引進，注重知識分享的層面。
最後，本研究融合上述專家學者的概念，採用多元的觀點，將學校創新經營 定義為：「在學校場域中，學校為了發展自身特色、達成學校願景和提昇學校效 能，學校成員採用創意點子，將其轉化到學校管理、技術、文化等系統中的過程。
而這一過程是經由一系列有計畫、有系統、有步驟運作之動態歷程。」
（二）學校創新經營的理論基礎
企業組織面臨快速變遷的經濟發展，處於充滿挑戰、多變的時代，為了生存 競爭、為求變革風格以達永續成長，而有了「組織再造」、「全面品質管理」及「知 識管理」等一連串的理論出現。這些企業理論於70年代後漸漸影響了教育界。
1970 年代以前，教育行政基於邏輯實證論之線性思維，組織被視為一機械 式（mechanistic）的組織。而教育行政研究也完全陷入於實證科學熱潮當中，並 以之做為組織科學研究與瞭解學校相關問題探討之理論基礎。一般的組織理論，
被用來作為瞭解學校的工具，社會科學則提供了研究工具與敏感性概念
（sensitizing concepts），來確認與解決行政上的問題。這樣一個用科學觀所進行 的組織研究，一直到1970 年代以後，另一股思潮興起，才將組織視為有機式的
（organic）、人類操作的，並開始去重視組織中個人對其環境、背景的認知情況
（秦夢群，1997）。
體認到組織是一個複雜的實體，無論是做決策或任務的執行都是相當繁複的 過程（Greenfield, 1993）。而有機式的組織複雜度增高，注重外部環境對組織內 部的衝擊，內部之回饋系統必須適時進行調整與創新，才能讓組織保有競爭力。
研究者整理相關文獻（辜皓明，2006；濮世緯，2003）後檢視之，發現有幾個大 型理論可作為組織創新之理論基礎，包含了開放系統理論（Open System
Theory）、渾沌理論（Chaos Theory）、組織學習論（Organizational Learning Theory）、知識管理（Knowledge Management）與全面品質管理（Total Quality Management）。以下分述之：
1.開放系統理論
1960 年代以後，教育行政界對於系統理論之討論越來越多，其主因在於生 物學家 Ludwig Von Bertalanffy 所發展之ㄧ般系統理論（General System Theory）在當時大行其道。其理論認為，任何一個組織或系統皆為開放系統，具 有彼此相互依存、相輔相成的次級系統。開放系統具有反饋作用及自我調適的能 力，平常維持平衡穩定狀態，維持發展能力（黃昆輝，1993；謝文全，1993）。 由此可知，開放系統與故有之封閉系統觀點，其最大不同處在於強調系統本身具 有反饋作用（feedback），亦即能依外界所做的回饋來調整系統本身運作，以維
持競爭力（Lunenburg & Omstein, 2000）。由開放系統理論的觀點觀之，學校之 創新經營壓力來自其所處的環境，而學校與外界溝通的質與量影響了組織的創新 能力，主要原因在於學校因與外界間知識流動而帶來創意。學校組織之內部成員
（包括行政人員與教師）若能跨越組織界線，以及專業人員可以透過正式及非正 式的溝通網路與他人接觸，使得創新、改變學校的經營方式將不僅僅只是紙上談 兵。因此，開放系統理論成為學校創新經營重要理論基礎之ㄧ。
2.渾沌理論
1970 年代自然科學領域興起了渾沌理論，並逐漸擴展至社會科學界，其基 本理念如非線性、不確定性、隨機性。研究者檢視相關學者（秦夢群，1997；
Gleick, 1987; Hayles, 1990; Prigogine & Nicolis, 1997; Prigogine & Stengers, 1984）
對此理論之看法，將渾沌理論之基本主張歸納如下：
（1） 耗散結構：意指組織為一個非穩定與開放的耗散結構系統，隨著內部能 量的消長，必須隨時與外部環境交會而產生新型態。在必要時，組織 極可能呈現崩潰狀態，領導者必須快速重組內部，建立競爭力。
（2） 蝴蝶效應：意指細微變化極可能造成巨大影響，如同蝴蝶展翅卻造成颶 風一般，在耗散結構中對於起始狀態非常敏感。
（3） 奇特吸引子：意指在組織外部環境中隱藏著許多不穩定的吸引子，不時 對組織產生影響。
（4） 回饋機能：此主張延續開放理論之要點，強調系統中回饋功能對於組織 結構的重要性，系統必須靠回饋之訊息不斷強化內部之生命力。
組織環境的波動會帶動組織內部的瓦解，進而創造新知。徐振邦（2000）檢 視學校組織發現其的確具有非均衡組織系統的特性，其內部也存在著渾沌的現 象。黃貞裕（2000）指出系統實際上處在不斷解構與重建的過程中運作。陳木金
（1996、2002）研究中指出，學校必須對於細微之變化進行瞭解，才能因應整體 環境之變化，讓組織立於不敗之地。
由渾沌理論可知，學校組織是處在不穩定與充滿不確定性的環境中，必須時 時調整，不斷創新才能增加績效，維持競爭力。因此，渾沌理論成為學校創新經 營重要理論基礎之一。
3.組織學習理論
「組織學習」一詞最早出現在組織理論的文獻中，首推 Herbert Simon 於 1953 年〈公共行政評論〉（Public Administration Review）之文章，主要在探討美國經 濟合作管理局組織的成立。Simon 認為政府組織重組的過程就是一種「學習」的 過程。Cangelosi 和 Dill 於 1965 年正式將組織學習當成一種理論來研究，發表〈組 織學習：理論進程之觀察〉一文於《管理科學季刊》（Asminstration Science Quarterly）中。自此以後，以組織學習為核心概念的理論便陸續出現。
隨後，Senge(1994)的《第五項修練》（The Fifth Discipline）發展了「學習型 組織」的概念。其內涵包括：自我超越、改善心智模式、建立共同願景、促進團 隊學習、培養系統思考等五項修練，使組織學習成為組織理論之顯學。
吳清山（2005）研究指出，由於學校經營受到這一波學習型組織理論之影響，
各校紛紛致力於營造一所學習型學校和學習型文化，展現各校追求進步和革新的 動力。為了營造學校創新經營的環境，學習型組織理論乃成為學校創新經營的一 股助力。從學習型組織理論到學習型學校的建構，提供學校創新經營有效的策 略，組織學習理論成為學校創新經營重要理論基礎之一。
4.知識管理
知識經濟時代是以知識作為經濟發展關鍵因素，一個更高度且直接仰賴於知 識生產、分配及其利用之時代。在這時代，組織致勝的關鍵在於「知識」。企業
組織將知識視為最珍貴的資源，人類知識不斷創新與發展，教育之傳統角色也跟 著改變。學校再也不能一成不變的灌輸知識，而必須不斷變革，促使學習者在動 態的環境中依需求創造知識（秦夢群，2002）。
因應 21 世紀全球經濟型態改變，知識經濟時代的來臨，觀察先進國家經濟 成長脈絡，為提高國家整體的競爭力，臺灣下一階段的經濟成長須以創新與知識 為核心，從以勞力資本為主的製造活動，轉向以知識為資本的創新活動（吳思華，
2002）。而「知識管理」正是學校提昇效能的良方（丁伯強，2004；尤曉鈺，2001；
林海清，2002），因為學校具有高素質的人力，又具有知識傳播與創新的本質；
倘若學校能結合本身的「人力」和「物力」，有效推動知識管理，則學校將更能 充分利用內部有形與無形的知識資產，並發揮其價值，使學生能夠得到更多有用 的知識與技能，成為一個具有競爭力的e 世代國民（吳清山，2001）。因此，知 識管理成為學校創新經營重要理論基礎之一。
5.全面品質管理
全面品質管理理論帶動企業組織再造另一股風潮。在 1980 年代初期經過 Deming 和 Juran 等人的努力下，已經成為 90 年代管理界的主流，對於提昇企業 的競爭力，無異注入一股新的力量。全面品質管理是一種強調全員品管、全程品 管與全方位品管，以追求完美品質，充分滿足顧客需求的一種管理方式。此種管 理強調人性化的參與管理策略，並強調激發組織中各階層成員的努力意志，以全 面動員及參與的方式，對組織工作過程進行持續性的改善，主動追求卓越。
1980 年代末期，教育界也開始注意全面品質管理在教育上的重要性，認為 要改進教育品質，應用全面品質管理的理念及技巧，是一個新的取向。舉例來說，
英、美等國的高等教育和職業教育紛紛實施全品質管理，以提昇學校教育品質和 效能，其成效也獲得肯定（吳清山，2001）。因此，全面品質管理成為學校創新 經營重要理論基礎之一。
（三）InnoSchool 的內涵
自 2003 年起，教育部為了因應新世紀的學校革新，並鼓勵國民中、小的學 校經營團隊向上追求成長，即與國科會合作指導中華創意發展協會辦理
「InnoSchool 全國學校經營創新獎」，為全國首創激勵學校經營活動（黃靜羣，
2007）。該計畫結合了資訊與網路科技，推展創新與多元的行政措施，以期帶動 校園的創新文化。因此，本研究繼續探究InnoSchool 之內涵。
中華創意發展協會為因應新世紀學校革新，鼓勵國中、小學校經營團隊，教 育部與國科會合作指導辦理「InnoSchool 全國學校經營創新獎」。此活動是全國 首創激勵學校經營者的計畫，目的為帶動校園創新文化。結合了資訊與網路科 技，推展創新與多元的行政措施。將學校經營創新的內容區分為：校園環境美化 創新、行政管理革新、課程與教學領導創新、學生多元展能創新、社會與環境資 源應用創新等五個構面（中華創意發展協會，2008b），其意義與內涵如表 2-7：
表2-7 InnoSchool 全國學校經營創新獎之構面與內涵
表2-7 InnoSchool 全國學校經營創新獎之構面與內涵