人力配置與設備運用

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若要適用偏鄉絕育三合一計畫就必須要植入晶片和進行寵物登記，仍然有所限制，

無法有效補足流浪犬絕育經費不足這一塊：

「我剛說的經費用完是單指臺南市政府出的錢，另外有一個是農委會 出的錢，他這是針對家犬跟流浪狗都可以，最近才開標啊，7 月 20，

我也有去標，也是一個補助絕育的計畫，這是做到年底，12 月 31，

這個去年也有，這叫做三合一絕育補助計畫，但是去年總共可以做 4000 隻，今年降到剩 1000 隻，這計畫所講的就是家犬嘛，還有收容 犬，收容犬裡面也有流浪犬啊，所以也是可以延續下去，但這個計畫 起先是要到比較偏鄉的地方，像左鎮啦，去那裏幫忙做結紮、打狂犬 病，就不是在我們動物醫院，只是最後有剩餘的經費的話是可以在動 物醫院裡面做結紮的；然後有些鄉下地方齁，民眾說牠是流浪犬也可 以，說是自己養的也可以。」(B2)

「三合一是針對家犬貓，跟流浪犬不太一樣，不過他也規定說你要做 可以啊，但一定要植入晶片和登記啊，你就是飼主，這隻狗出什麼問 題飼主就要負責任，這個可大可小，可能讓別人摔斷腿賠個幾萬塊，

也有可能摔死，這就要負很多刑事相關責任，像是過失傷害和過失致 死。」(A1)

二、 人力配置與設備運用

目前動保處的 TNR 捕犬業務是交由專責的動物管制隊，目前大約有 40 人左 右，任務編組包括隊長、分隊長，是採取公開招考的方式；另外管制隊也會與消 防單位和區公所合作，譬如說消防員仍會提供動保處技術諮詢及現場指導，不過 臺南市民在需要動物救援時，大多已會直接向動物管制隊尋求幫助，救貓狗找消 防隊的觀念已淡化不少；依照管制隊上層主管受訪者 A2 所述，可發現管制隊的 職務範圍、區域範圍皆已有清楚的分配，現在臺南市有 38 個行政區，依照現行 管制隊人力配置可以在最短時間內替民眾解決困擾：

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「那我們是從 2012 年開始嘛，捕犬業務改由我們動物防疫保護處接 掌，我們就成立動物管制隊，有隊長、分隊長，然後我們也會移撥區 公所人力，．．．我們也慧根消防單位配合拉，．．．之前是透過公 開招考的，．．．整個臺南市的動物管制工作分 8 個區域，然後分灣 裡、善化 2 個分隊，我們是每 4 至 5 行政區由一組人車負責，由機動 組負責早晚流浪犬出沒時間及例假日機動出勤管制工作，針對兇猛犬 隻進行有效控制，在最短時間解決民眾困擾。」(A2)

不過從受訪者 D1 的談話中可感覺到其仍不滿意目前的人力，以每個區能分 配到的管制隊數量來說，的確有再增加人力支援的必要：

「但是我們要知道他們現在有請 40 個管制隊的人員，過去動保處防 疫所都有向環保局去調動人力來支援來抓狗，只要狗有再吵啦、在追 人，清潔隊就會來支援，現在縣市合併後，現在這些人都回去清潔隊 了，那我們動保處就請 40 個管制隊的人員，38 區嘛，40 個的話平均 一區也才一個．．．」(D1)

下列受訪者皆表示，相較於動保團體，動保處的設備及資源皆豐富許多，像 是可以直接使用麻醉槍來增進捕狗效率，人力的調動上也易於動保團體；不過麻 醉槍的成本很高，因此該作法通常都針對問題較大的流浪犬，避免造成浪費：

「設備方面也沒有太大問題，該買的都會買，因為東西不會很高昂啦。」

(A1)

「動保處那些人員的人力和設備是絕對夠的，聽說牠們有十幾隊的捕 狗隊，．．．，像動保處有麻醉槍直接來麻醉流浪狗．．．」(B2)

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「每射出一劑，光是材料費就要一千多塊，再加上人事費用，其實使 用麻醉槍捕捉流浪狗的成本非常高，通常我們都是交由我們的獸醫師 來進行啦。」(A2)

受訪者 C1 認為動物管制隊目前的人力是夠的，但是其工作的態度並不積極，

動保團體的人力雖然遠不如公家單位，卻多了著熱忱、不求回報的心態，在進行 捕捉的績效的確會比動物管制隊來得優異：

「動保處他們三、四十個，看他們要做不做而已，我們有三個固定在 做，三個說不定都比他們有效率，包含抓啦那些，可以說效率一定比 他們好，所以在人力方面我們目前是 OK。」(C1)

為了填補雙方的缺點，當前一個可行的辦法是藉由雙方的人力調動與業務配 合，來改善管制隊效率低落的問題，亦可解決動保團體人力不足的問題，動保團 體提供專業與經驗得讓整個捕犬作業的效率往上提升，政府則是將人力配置給民 間動保團體，受訪者 D1 便提到這樣的概念：

「由政府配置人員在協會那裏，就是補助他們設備啦還有人員配置，

這樣比較有辦法來完整的做 TNR，公家和私人要比較密切的合作啦，

因為動保協會他們也是在做政府應該要做的，會造成流浪夠是因為政 府對於法律上執行不力嘛，要付比較大的責任，現在政府受限於經費 使用情形或是法律上的限制，導致協會想要做一些事而沒辦法做，甚 至連動保處的捕狗隊也可以配置在協會那邊啊，由協會去指揮來捕捉，

因為協會是有心的人，動保處是有人的人，沒心不敢講啦哈哈哈，配 置在有心的人的指揮下就會讓他們有壓力去做，這也是一個方法。」

(B2)

或是將大部分的權力下放給動保團體，受訪者 C2 認為動物管制隊可有可無，

不如將經費全部交由動保人士來做，以動保團體為主導可以大幅的改善 TNR 的

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成效，而動保處只需退居在補助和民眾宣導的部份，並適時地提供人力上的援 助：

「本來就是要給在地的愛媽和協會下去做啊，因為我覺得這是比較有 效率的方式，老實說你們對這個環境不熟，對這些狗也不熟，．．．，

你應該是要多給協會力量，多給協會一些資源，比如說可以指派防疫 所的什麼人配合協會，但是要以協會為主導，因為協會跟愛媽配合的 時間你們不能配合的話，是不是直接交給協會做，如果是白天的話可 以多方進行，．．．，應該是要把權力往下放，你們應該是要做一個 後勤補給的角色，只要做好補給和社區民眾輔導就好，我們是前鋒部 隊，站在第一線的人，這樣子才有效就跟以前一樣。」(C2)

此外，本章第三節中，流浪犬 TNR 政策之內容中所談到的「補助認證程序 繁瑣」及「捕捉犬隻之爭議」也會造成政府浪費不必要的人力在處理繁雜的事物 上，進而影響到整體 TNR 的效率，受訪者 D1 便對這樣的人力使用有了質疑：

「因為有時候狗抓起來再放回去，相片看起來會不一樣啊，因為經過 整理過了嘛，這樣就要用很多人力、物力去整理這些相片啊，多此一 舉．．．」(D1)