研究架構

國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

58

圖 11 研究流程圖 資料來源：作者自繪

第二節 研究架構

本研究將研究問題分成三大部分，第一部分欲探討臺南市執行流浪犬絕育政 策之過程，第二部分則討論臺南市的執行成效，研究者將第一與第二部份聚焦在 臺南市執行流浪犬絕育政策之現況；第三部分則針對文獻探討中整理出之「影響 政策執行的關鍵因素」作為研究視角：政策內容、執行者意向、執行者能力、資 源充足度、組織間溝通，此三部分形成了本研究的研究架構。本研究將上述所列 之影響因素統整成本研究之研究架構，如圖１２所示：

發展問題意識及確定研究主題

確立研究動機、目的及問題

文獻回顧與分析

擬定研究架構

形成研究題綱

進行深度訪談

資料彙整與分析

結論與建議

修 正 研 究 架 構

‧

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

60

為了避免失焦，因此將進一步說明本研究所欲檢視的項目為何，分別說明如下：

壹、 政策內容

地方政府提出補助，藉以幫助民間團體落實流浪犬TNR，惟在規範民間團體 的同時也得兼顧地方民眾之觀感，其二者可否兼籌並顧，有效達到政府推動人道 及減量之目標，有待本論文釐清政府推動流浪犬絕育政策之意義及其相關概念；

涉及政策問題特質，政策所要解決的問題往往具有不同的屬性與成因，若要掌握 問題的特性，應由問題的原本性、問題的涉入者、問題源的屬性及解決問題的能 力進行分析，並要確認政策目標及目的為何(林水波等，1993)；而Sabatier與 Mazmanian也同樣提到清晰的目標不僅可以提供評估的標準，而且為執行者重要 的法律依據(轉引自李允傑、丘昌泰，2009)；此外，Longest(1998)認為政策執行 成敗的因素在於政策的清晰度，而政策本身之周延性與需求性亦會影響政策之執 行(引自Friedman,2003)；綜上所述，研究者將藉由政策之清晰度、周延性與需求 性等三項指標來檢視臺南市在制定與執行流浪犬TNR政策時是否符合此三項之 標之要求。

配套措施則一併列於政策內容中討論，配套措施係指在一個政策預定執行的 候，為求良善執行，政策制定單位或是執行單位依政策內容及所欲達成之目標而 擬定相關的配合措施，使政策執行能達成預定之成效，甚至減少標的團體之反抗。

本研究將探討臺南市政府針對設流浪犬 TNR 政策所提出的配套措施有哪些，對 於政策執行後所達成的成效為何。

貳、 資源充足度

本研究分析流浪犬絕育計畫所運用資源有五，包含「人力」、「經費」、以 及「法令權威」、「技術」「資訊」三項，透過訪談分析「人力需求性」、「財 源充足性問題」「法令權威」「技術」與「資訊」的影響。政策資源不足是執行 機關最常提及影響政策執行的原因，而政策執行最必要的資源為：法令權威，缺 乏有力的法令權威對管制性政策之執行常是最大的致命傷；經費，任何政策欲獲 致預期效果皆需要適當的經費；人力，政策執行所需之人力設計包含數量及品質

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

61

兩方面；技術，泛指能有效協助政策執行產出的硬體設施和軟體知能(施能傑，

1999)；資訊，政策執行需掌握資訊的成本合理及傳達正確，資訊不對稱的不良 後果才能降低，政策執行方能有效。

本論文旨在探究臺南市流浪犬絕育政策之情形，動保處推動絕育是否有相關 法規，以符合正當性，並讓執行人員有所依據？是否有合適的經費預算？執行流 浪犬絕育政策的人員配置是否合宜？政府推流浪犬絕育政策是否有足夠的配套 硬體及軟體資源？執行人員能否有效及快速掌握流浪動物相關資訊？以了解動 物保護處在執行流浪犬絕育政策時對目前流浪犬數量產生的影響。

參、 執行者意向

Edwards 在其執行者意向之因素中提及任何執行者有其態度、意願與偏好，

並對政策表現出個人的觀點與態度，如果執行者對政策表現出反感或反對的態度，

則此態度傾向則會阻礙政策的執行；反之，執行者的態度為傾向中立或支持，政 策執行成功的機會較大(轉引自余致力等，2007)。林水波、施能傑、葉匡時(1993) 論及政策執行人員能否落實政策執行，涉及執行人員對政策執行是否明瞭，是否 有足夠的資訊執行政策。李彥璋(2012)發現台灣再生能源政策是否能落實，與決 策者意向有相當重要之關係，政策執行模式以及政治首長支持與否，係影響政策 順利推動與否的關鍵，因此可作為本研究探討面向。

流浪犬 TNR 政策是由地方政府推動，地方首長之態度具有舉足輕重的地位；

惟動保處以及收容所的執行人員，有可能對法令政策缺乏認知，形成以被動心態 來推行辦理。執行者乃政策落實之關鍵所在，若缺乏執行意向或對於政策認知不 足，則將造成執行之偏差或缺失，故本研究將分別從兩方面分析，其一，欲探討 市長的態度與流浪犬 TNR 政策執行間之關係，希望由地方官員及動保人士的訪 談中了解其如何影響流浪犬絕育之執行；其二，透過訪談與資料分析了解動保處 人員對於流浪犬絕育政策的理解程度以及政策產生過程，藉以釐清這些參與者對 政策支持程度及態度。

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

62

肆、 執行者能力

Sabatier與Mazmanian在具認同感與技巧性地執行官員之執行影響因素中提 到對政策目標之共識程度與運用政策資源的技巧是非常重要的因素(轉引自李允 傑、丘昌泰，2009)。Edwards提及在人員因素方面，組織不但要有充足的人手，

更要確保組織人員具備相關政策的執行技巧與專業，才能確保政策的執行成功 (轉引自余致力等，2007)。政策執行人員能否有資格執行，領導能力如何以及行 使裁量權是否符合正義原則，係屬於執行人員能力，其中包括人員的專業能力與 通識能力，專業能力是指特定工作要求，而通識能力為執行人員對工作的基本認 知與態度(林水波，2007)。

本研究將政策執行單位聚焦於臺南市的動保處動物處、動保團體及獸醫師，

因此本研究針對動保處人員、動保團體人士和獸醫師之執行能力進行分析，是否 影響執行成效。

伍、 組織間溝通

林水波(2007)指出多元不同的執行組織，彼此間不同關係牽動政策執行的成 果，若能在多元的組織間建構有效治理的網絡，爭取必要的資源，且在過程中諮 商出雙方互惠互益的合作與交換關係，達成彼此所欲目標，反之，若執行組織間 彼此投入與偏好不同、切身利害感不同、對於政策行動的順序與構想差異，只會 提高政策執行的困難度無法有效幫助政策推廣。

流浪犬絕育計畫之推行以地方政府為推手，與民間團體來合作執行，而執行 過程遭遇法規問題則透過臺南市動物保護防疫處來協助處理問題，故本研究透過 地方政府官員與民間團體之訪談了解參與組織間的溝通情形，欲從動保處與動保 團體之互動、執行單位與民眾之互動來了解整體流浪犬TNR政策是否受其影響。