第四章 資料分析與討論
第三節 影響臺南市流浪犬 TNR 政策執行成效之關鍵因素
二、 執行單位(動保處、動保團體)與民眾之互動
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二、 執行單位(動保處、動保團體)與民眾之互動
(一) 民眾阻止回置流浪犬
礙於未作事前溝通，回置犬隻的作業經常受阻，當地里長及居民不願承認犬 隻原本就生活在該里，受訪者 C1 無奈的表示：
「他們看到我們在放齁，里長就出來說這不是我們的狗，其實我們這 個狗是他們那邊的狗，那他們就硬不承認，在那個鯤鯓路，南區．．．，
尤其是動保處就有特別交待南區的暫時先不要 TNR．．．」(C1)
動保處方面的執行還不夠篤定，且未與里長溝通清楚，並未給予動保團體適 當的支援，造成動保團體進行 TNR 時常無所適從：
「之前動保團體在 4 月多的時候，在南區鯤鯓三角公園做 TNR，就 遭到里長阻止，我們也有派人去協調啦．．．，雖然動保協會那邊說 犬隻都是當地捕捉，然後經過絕育和篩選齁，性情溫馴比較溫順，可 是里長還是不同意，我們就會請他們不要在那邊進行回放。要是回置 區域有犬隻傷人的情形齁，我們會評估，就會和相關團體說不要在那 邊進行回置的動作。」(A2)
(二) 民眾陸續反映後續放置犬隻之問題
TNR 衍生而來的便是民眾抱怨回置的狗隻造成人身安全的危害，以臺南體 育公園為例，民眾反映影響運動休憩通行民眾安全，動保處已捕捉許多，不再回 置 TNR 犬隻，並邀當地里長、民眾及愛心人士會勘，另外協議共同管理機制，
動保處目前是全部移除在體育場遊蕩的狗，而體育公園將不再回置 TNR 犬隻，
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由於臺南市已採零安樂死，被抓回去的流浪犬，安置於中途之家待認養64；受訪 者 D1 也表示動保處還設立了管制區，甚至還要愛心媽媽負責任，他並不樂見這 樣的情況：
「臺南市體育公園原本是官方訂的 TNR 試點，可是因發生流浪狗咬 人事件，他們決定齁．．．在 3 月的時候決定撤除這個試點．．．其 他有一些地方，如果你要回置原地，必須要當地里長同意．．．，要 求餵養的愛媽必須認養及寵物登記植入晶片．．．。」 (D1)
受訪者 E1 為體育公園周邊的里長，他認為體育公園之所以這麼多犬隻是因 為 TNR 過度回置的關係：
「實際上在我們這邊發生的就是今年狗追人特別嚴重，而且今年狗的 數量也最多，因為他們一直把 TNR 之後的狗抓來這邊放，已經放到 就是說人狗都在爭地了，只要一出去，晚上動不動就是三、五十隻一 群，所以我們必須要要做一些處理就是說我們要釐清清楚，再這樣繼 續原地野放下去，人有危險，必須要清場，重來。」(E1)
然而，受訪者 C1 則認為犬隻會追人、傷人並不是 TNR 所肇的因，犬隻原 本的性情可能就很兇猛，TNR 後可以改善這樣的情況，但里民卻一概而論，歸 究其原因，他們可能是因為討厭而討厭，便全部否決了讓流浪犬生活在社區的作 為：
「他們都只有發公告而已，並沒有明確的法條啦，因為有些事情是能 做不能講，其實做了到現在，你說狗會去咬人，這個不是 TNR 後的 問題嘛，是早就發生的，我們是希望說藉著 TNR 把流浪狗的數量減 少，量少這個數量就跟著減少，很簡單的邏輯嘛，有人說狗到處跑啊
64 洪瑞琴(2015 年 03 月 05 日)。TNR 大考驗 體育公園流浪犬不回置。自由時報，取自：
http://news.ltn.com.tw/news/local/paper/860217
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咬到人怎麼辦，可是其實原本沒有做 TNR 本來就有咬到人的問題，
你怎麼說是 TNR 的錯？有時候我們非常無奈，他有時候對那些不瞭 解問題的人會用這樣的方式去誤導他，我看到這個問題，所以我們在 推動這個 TNR 有那種心理的障礙。」(C1)
媒體的過度渲染也讓動保團體苦不堪言，常常造成民眾的恐慌與誤解，受訪 者 C1 對這樣的行為非常嗤之以鼻：
「有時候你看到這個記者齁，我常常對這個記者非常感冒，中華日報 是國民黨的黨報，哪裡有數百的羊，哪裡有數百的馬，幾隻而已，那 動保處有去訪察那個養羊的，他說只是咬傷他一隻小羊，咬傷而已啊 沒有大礙，就是這樣!然後他就危言聳聽!」(C1)
(三) 溝通、宣導不足
從受訪者 E1 的談話中可發現，動保團體與回置區域之民眾與里長並沒有建 立良好的互動及溝通管道，由於里長常需幫里民處理大小事務，容易與動保團體 發生衝突，只要有犬隻傷人，便一概而論是動保團體將流浪犬亂放到里上的緣故，
甚至會認為那些回置的犬隻原本並不屬於該里，進而質疑動保處及動保團體：
「他們之前不敢跟我們講把狗拿來這邊丟，因為如果之前他們先跟我 們講，我們絕對不會答應這種事情，因狗在前年零零星星出現，．．．」
(E1)
「他們就認為說把牠們 TNR 之後再丟回來原來的地方就能夠解決這
些事情，不過不知道餒，我們沒有去評估說，沒有算過狗在哪裡、總
共有幾隻，只有那些愛狗人士知道。」(E1)
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另外，由於動保團體皆由愛貓愛狗的人所組成，對動物的關愛程度近乎於人，
面對人狗衝突時，往往站在較弱勢的動物一方，與怕狗的里民及飽受壓力的里長 間爭鋒相對的情況屢見不鮮，受訪者 E1 及 E3 皆道出里長的難為：
「很少接觸，我們都是已經要吵起來了才有接觸，最近一次最激烈的 就是，有一個太太被咬到，前兩天已經咬到一個，第二天報紙又報咬 到一個，隔一天又咬到一個，變成說已經是連續性了這樣就不行了啊，
我們也有民眾的壓力，我們必須要出面把牠清場掉．．．」(E1)
「因為我們的行政作業沒有 TNR 的這個業務，等到出事情了，他們 才反方向說，我們去追的時候，他們才向我們解釋這個事情，一開始 他們要做什麼我們都是在摸索，我也不知道他們要做什麼，三年前我 們一直有反映狗咬人的情況，跟他說狗不能在這邊，他們就是丟出一 句話，TNR 後狗的數量會減少，我們就相信他，而且看他也領獎了，
結果受害的是百姓。」(E3)
受訪者 E1 亦不諱言指出，對立的關係造成協調上的困難，動保處亦沒有提 供雙方一個好的溝通平台，導致雙方的嫌隙日益擴大，他也認為動保團體未告知 流犬 TNR 的細節會產生誤會：
「我們跟動保團體的立場是很對立，他們也沒有設法來協調，我們也 知道他們會把外面的狗抓來這邊丟，那為什麼我們這邊的數量會一直 增加，其中一個原因是我們也沒有很積極的反對他們丟在這邊，當狗 數量一直增加的時候我們沒有去找他們，我們只是跟動保處去講，動 保處回覆我們是說他們一直去抓都抓不到，結果越抓越多越抓越多，
到最後我們把南區這邊還有好其他幾個區的里長齁．．．，就是我們 幾個收到很多受狗追逐的民眾投訴的里，我們自己集合起來討論，你 們那個狗好像跑來我們里，啊我們的狗好像跑到你們的里．．．」(E1)
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而動保團體則認為有部分的里長難以溝通，為了減少事端跟便宜行事便否定 掉 TNR 的一切，受訪者 C1 便指出：
「里長啊要他們去抓什麼的，里長你也知道，有些里長像土皇帝一 樣，．．．，對的事情你就跟他好好講，尊重生命，你用這樣的方式 我想好好地跟他講，他也不會說真的一定要你怎樣，里長他的觀念就 是說只要在我的領域不要有爭議，里長他本身也有問題啊，他的教育 程度跟觀念這些．．．其實我都有懷疑里長真的那麼厲害?都知道里
裡面全部的狗?都知道哪隻是哪隻?不可能的事情嘛，我就認為這個為 反對而反對的機率比較高。」(C1)
受訪者 C2 認為要改善里民與動保團體之間的矛盾，必須有賴政府的強力宣 導，TNR 若要順利執行，首要的做法便是讓雙方有良好且一致的共識，可以減 少許多不必要的外部成本：
「收容所最大的功用是什麼，應該是去宣導，宣導正確的觀念給民眾，
或是提供資源和資訊，而不是里長報一下，捕狗隊就馬上來，你有先 去跟里長溝通嗎? 為什麼會想抓這些流浪狗，原因是什麼?那牠是不 是真的是問題犬，還是只是單純不想看到流浪狗，你要去做這個溝通 才對，可是這些動作都是協會在做．．．」(C2)
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