第四章 資料分析與討論
第三節 影響臺南市流浪犬 TNR 政策執行成效之關鍵因素
一、 市長對 TNR 的態度
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
114
「第二就是政府法令的解釋，他沒有針對流浪狗的管理做一個法律上 的依據，比如說協會在捕捉流浪犬也必需要有麻醉藥，這個可能要法 律上要擴大解釋一下，不然也是很困擾啊，沒有麻醉藥也沒辦法出去 外面抓。」(B2)
參、 流浪犬 TNR 政策之執行者意向
在政策制定單位部分，則將從決策者對流浪犬 TNR 政策之態度、縣市政府 是否確實及持續推動等方面進行討論，其中決策者對流浪犬 TNR 政策之態度則 從市長及動保處對 TNR 政策的態度討論之，分別說明如下：
一、 市長對 TNR 的態度
市長對於流浪犬 TNR 之支持深深的影響政策執行之成效，受訪者 B2 認為 市長對於流浪動物 TNR 政策不遺餘力，當時賴清德尚在擔任立委時便很重視動 物保護的觀念，因此他也曾頻繁的與動保團體接觸；受訪者 C1 表示，就是由於 過去常與動保團體接觸，賴清德市長一上任便能迅速的將此議題納入其市政計畫 當中，他和動保團體討論後發現單純收容一途似乎不可行，因此便開始了流浪動 物 TNR 計畫：
「他很有心而且做的很多，如果沒有賴市長的話可能沒辦法成功，．．．
在他當立委的時期，就已開始倡導動物保護的觀念，更一直都是臺南 市動物保護團體的顧問，當年臺南市動保團體北上遊行，他也是其中 一員，他了解動保團體的堅持與辛苦啦」(B2)
「那個時候他知道我們已經在努力這個區塊，所以後來他當了市長之
後他更能夠了解這個問題，所以你開他一上台能夠馬上進入狀況去做
這個工作，當初他是 100 年上任嘛，100 年上任在三月的時候，我透
過 OOO 議員去跟賴市長座談會，在座談會裡面我把這個訴求提給他
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
115
的時候，他本來第一個概念是說是不是可以收容，後來他就找動保處 擬定一個計畫，結果這個計畫聽說是擬了四、五億，賴清德看了嚇了 一大跳，根本不可能，他就轉而支持 TNR．．．」(C1)
由此可見，市長的支持是一大關鍵，受訪者 A1 認為市長的想法造就了此計 畫的推動，在他未上任前臺南市政府(縣市合併前)就已經補助家犬及流浪犬做絕 育，後來他則是強調應轉為針對流浪犬來辦理：
「這個計劃的產生是市長在市政會議提到，因為我們市長是很愛護動 物生命的人，流浪狗跟我們人類一樣要有生存空間在，不是說犬隻進 收容所一定要撲殺掉，基於尊重生命角度來看這件事情的話，如果這 些動物性情是可以的、基本狀況也允許的話，帶牠們回到原來的地方 去做生存，所以他在市政計畫裡面就提到這樣的事情，所以依照市長 的指示來訂定相關的辦法來做這個事，其實我們在之前就有補助，只 是說後來才針對流浪犬，101 年才開始做，所以是市長剛上任不久時。」
(A1)
其實臺南市相對於其他直轄市，收容經費與行政資源最少，但賴市長堅持以 人道的方式為重，尋求對的方法與策略，進而獲得成效，這些措施包括提高認養 率、減少安樂死及加強絕育的執行，並宣導不棄養的情操與寵物植晶片等措施，
讓流浪動物問題得以逐漸有效改善，並邁向正面的價值取向，受訪者 A1 也提到 了賴市長的堅持：
「其實臺南市齁，在動物管理這一塊並不是特別有錢啦，不過市長很 堅持，所以我們重新規畫一個藍圖，不果多少錢都要改善過去的情況，
市長他不畏流言啊，覺得有效果他就把經費用在上面。」(A1)
此外，流浪犬 TNR 政策推動後常遇到許多困難，市長會親身與基層單位進
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
116
行對談，讓動保處、動保團體以及區里長感受到決策者推動政策的決心，雖然區、
里長對 TNR 有諸多怨言，但是賴清德市長的堅持使得讓 TNR 的執行能夠更順利。
無可諱言 TNR 並非獲得普遍與絕對的支持，反對聲音時有所聞，但賴清德市長 認為這是解決流浪犬充斥的過渡期作法，不同於以往過度撲殺及實施安樂死的 作為，已較符合對生命權的尊重與社會的期待，更能有效控制流浪犬的數量，下 列受訪者皆談到賴清德市長的決心：
「臺南今年起零撲殺政策很明確．．．，之前區里座談會有區、里長 反映 TNR 問題重重，賴市長一直重申，人類有生存權，流浪動物也 有生存權．．．，他希望請區里長多所擔當配合。」(A2)
「至少在 TNR 方面賴清德他勇於面對來做，因為昨天動保處的一個 處長打給我，他說昨天市長邀集區長、里長開會，要求他們對於狗的 TNR 要配合、協助，他們知道這個 TNR 會有很多問題嘛，但這就是 一個過渡，在政府沒辦法收容的情況下，希望他們配合．．．」(C1)
「現在有這些經費是因為他有重視這個部分，而且我聽說在前幾天區 長、里長會議的時候，他也有說 TNR 絕對不能夠放棄，絕對要推動 啦齁。」(D1)
不過，相較於動保處與動保團體贊同市長的理念，基層的區里長就對賴清德 市長的堅持顯然不以為然，受訪者 E1 認為市長過度支持 TNR 是錯誤的，因為 現在流浪犬 TNR 已經造成了民眾及里長們的困擾，反對在光鮮亮麗的政策下，
犧牲掉一般百姓的權益：
「那我們就要求市政府說你們這個原地野放的政策是錯誤的，市長說 要這樣做也不對啊，TNR 之後丟回來這裡，到最後人都受傷了，結 果市長不見了，也不出來講一個．．．，他推動這個然後去領了獎，
結果福利是他的，受害的是百姓，我們的感覺是這樣啦，他好像為了
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
117
狗零安樂死得到什麼獎，但他的這個政策卻造成民眾的另外一種危 險。」(E1)
對此，身為里長的受訪者 E3 也感同身受，常常接到民眾的抱怨，因此希望 賴清德市長尋找別的替代方案，在訪談過程中便提出將現行的工作犬政策全面取 代 TNR；然而，若將所有流浪犬都以工作犬的方式來訓練，訓練的成本肯定又 是一大開銷，且工作犬的後續追蹤可能也是一大問題，基層的里長們只想將自己 轄區的問題減到最小，卻忽略了流浪犬 TNR 的美意是減輕政府開銷與控制數量；
受訪者 A2 表示，已將 TNR 所衍生的問題回報給市長知悉，但仍動搖不了他的 決心，賴清德市長的處理方式仍是強調要和地方基層有更多的溝通與配合：
「他沒有想到零安樂死後狗的數量有多少，他沒有去精算過這些狗會
產生多少負擔，你市長能不能養得起，市長養不起的時候能不能把牠 丟到民間去養，然後有沒有民間的人士希望去養，那我們一直釋放這 個訊息給他說，應該找專業人士將狗訓練成有工作能力的狗，狗牠不 是沒有工作能力，顧家還是怎樣都可以啊，我們希望說狗抓回去市長 那邊去訓練一下，換一種政策會比較好一點，如果這個狗真的已經老 了或是有疾病必須要安樂死就要安樂死，可能要"有條件的安樂死"，
然後抓回去後把這些有問題的狗處理在另外一個地方，要找一群專業 的人去訓練這些狗，再把狗篩選出來，能夠工作就帶去工作」(E1)
「其實我們考慮說一些犬貓回去後，牠還是會，除了不會追咬人之外，
事實上還是可能衍生說狗突然衝出來啦這些交通上的問題，那再來是 仍會有噪音跟環境汙染上的問題，所以這點變成說，當地受影響的民 眾或當地的民意代表就會反彈，那我們一律有跟上面報告過，但市長 覺得說就是要這樣子做，當然我們就依照上面的指示去做這件事情。」
(A1)
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
118