第四章 資料分析與討論
第三節 影響臺南市流浪犬 TNR 政策執行成效之關鍵因素
二、 動保團體執行能力
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來捕捉犬隻，增進 TNR 的效果：
「遇到不好捕捉的流浪狗，公家單位很少用吹箭了，都是用麻醉槍，
我們動保處有獸醫師啊，遇到流浪狗及其牠野生動物的棘手捕捉狀況 時，大都由他出馬，．．．使用吹箭麻醉是最人道、有效的方式，我 們技術也日益精進啊，他也是動物管制隊的麻醉槍教官。像之前體育 公園的捕捉，因為誘捕籠效果不好嘛，所以除了我們管制隊員圍捕外，
就是靠施打麻醉槍，麻醉槍捕捉流浪狗是團隊工作，不是個人獨腳戲 就可以的，作業前必須由管制隊員勘查地形，清楚了解狗中槍後可能 逃竄的方向，然後再設法將狗逼入無處可逃的巷弄死角，這些都必須 勘查地形後才能分配任務。」
從上述受訪者的觀點可得知，流浪犬的捕捉在 TNR 裡是極其重要的一環，
捕犬人員的素質是影響到流浪犬 TNR 執行成效的重要關鍵因素之一，但是目前 的動物管制隊積極度及對 TNR 的認同度不足，亦造成其能力不足，雖然動保處 認為捕犬作業已有了改善，但是整體來說還是有很大的問題，若動物管制隊願意 與動保團體與愛心媽媽配合捕捉，相信能彌補其不足，目前動保處應該要朝著這 麼方向來思考，而不是放任動物管制隊隊員虛應故事。
二、 動保團體執行能力
除此之外，部分的受訪者被問及影響流浪犬 TNR 政策執行成效的關鍵因素 時，皆認為動保團體的能力相當重要，能力越強則越受相關單位信任。臺南市有 多個動保團體，其中有許多團體皆在進行流浪動物的 TNR，其中規模較大，且 僅針對流浪犬做絕育的動保團體為「臺南市流浪動物愛護協會」，因此，愛心媽 媽們多半與其互動、合作，受訪者 C2 指出，協會對她們的幫助不可或缺，且協 會的效率及能力是她們所信任的，其與臺南市流浪動物愛護協會的關係可說是非 常密切，此項係使流浪犬 TNR 能夠成功、且持續執行的重要關鍵因素之一：
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「比如說可能有些狗我們抓不到、不會抓，但是我看到這個地方可能 有兩、三隻母狗，甚至已經垂奶帶著小孩子了，我想幫助牠怎麼辦，
我們只要打電話給協會，協會這部分對於我們的幫助跟支援很大，．．．，
有些比較棘手的，比如說比較大範圍的，協會甚至會幫忙用圈圍的方 式，然後去做 TNR，是不是相對地就改善那個地方 TNR 的成效。」
(C2)
受訪者 C1 亦指出在進行流浪犬的捕捉時會與愛心媽媽合作，他們會使用圍 籬或是吹箭，手段相較於動物管制隊會柔和許多，並且會讓愛心媽媽們了解目前 犬隻的情況，而不是說抓就抓，整體成效高於動保處：
「那個圍籬齁，是用組合式的網子，可以移動，然後門到時候打開，
再請愛媽去裡面餵牠，啊牠們會進去，進去後我們再用繩子綁門，然 後躲起來，狗再吃的時候我們就拉起來，然後我們一直一直用籠子把 牠們帶走，這種方式我是覺得說比較柔和，又可以一次抓很多隻。」
(C1)
「因為在過去都是我們抓，我們抓都有愛媽配合，抓了後要帶回去我 們會請愛媽見證，告訴她哪一隻狗我們已經完成了要帶回去，讓她們 看一下什麼時間，什麼時候帶回去，確實看到這些狗回來了，而且都 是好好的，所以她們就很願意配合。」(C1)
愛心媽媽則是會告知流浪犬的習性以及可以協助誘捕，進而減輕動保團體的 負擔：
「有時候愛媽會一起，她們可以抓牠，我們有一個好處是愛媽都喜歡 跟我們民間團體合作，而不願意跟動保處，因為他們惡名昭彰，過去 那種．．．大家聽到都不願意啦．．． 」(C1)
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「每天上下班或是在那邊晃就可能去餵養牠們，或是有哪些狗是熟面 孔都知道，可能下午下班牠們就會固定坐在路口，什麼特徵你大概都 會知道，那個範圍並沒有人去圈圍我們啦，範圍一定是生活周遭常碰 到的。」(C2)
在捕捉程序上，動保協會會做一個詳盡的紀錄，這樣便能確保 TNR 的原地 回置正確性，且會通知當地的愛心媽媽使其知悉，受訪者 B2 長期與動保協會合 作，因此非常信任其處理方式：
「協會來講，逼不得已必須原地放養的話一定放在原來捕捉的地方，
我們會有一張單子，上面會寫在哪裡捕捉的，是要救援還是 TNR，
都會有個框框打勾，然後下面是捕捉地點在哪裡，來的時候我們都會 寫清楚，牠是橡皮筋狗又或者說是要 TNR，還是車禍我們都會寫清 楚，然後他們的人員在下面簽名，所以這樣就不會有問題，流浪狗醫 好或是 TNR 後就照著那張單子，助理就給牠帶走來處理，比較不會 有問題．．．」(B2)
不僅是實質上的幫助，臺南市流浪動物愛護協會亦會與 TNR 區域的區里長 進行溝通，扮演了愛心媽媽與區里長之間的橋梁，受訪者 C2 感念的表示：
「我們餵養區那邊有討厭的人，看到我們在回置或是餵狗就會出來要 打我們或罵我們，郭老師都會安慰我們，甚至會安排時間去找當地的 里長溝通，看有什麼問題，可不可以有一個配合的空間，就是他會想 辦法幫我們解決。」(C2)
然而，臺南市流浪動物愛護協會雖說是目前最有規模的流浪犬 TNR 執行團 體，但是其人力和經費仍不足，單靠政府的補助並沒有辦法負荷龐大的動物和人 力開銷，受訪者 D1 便道出了協會的難處：
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「現在在臺南市好像有四到五個協會，但是郭老師協會是最有規模的，
像是有車子、人員出去幫忙接受和捕捉，其他可能都是個人這樣。」
(B2)
「像我們民間在做 TNR 齁，我們現在是沒幾個人啦，因為我們的經 費有限，今天我們也是向政府申請，像是要請人嘛、油錢等等消耗嘛，
所以這個政府雖然有這個獎補助的計畫，但實際上民間還是要去募款 來支撐。」(D1)
此外，動保團體間的流浪動物絕育並沒有整合，各團體皆自行向民眾募款、
向政府申請補助，但有些團體的執行力不佳，甚至產生了不法圖利的情形；亦有 資源排擠的現象，有些團體會將重心放在比較容易執行 TNR 的流浪貓身上，進 而壓縮到流浪犬 TNR 的補助，受訪者 C1 和 B1 皆提到這個問題：
「各自為政啦，他們做他們，我們做我們，政府在補助的時候就看他
們的審查能力，分配名額嘛。也有其他動保團體接受 TNR 這個補助，
但現在問題是這樣齁，以前是我們先的，有時候講得比較難聽一點齁，
他們就來搭便車，他們可能認為有利可圖，啊就開始做這個，可是他
們本身又沒有那個人力，他們就選擇去做貓，貓比較好做，．．．他
就是沒有執行力，人力不夠，他很會寫，但實務上還是沒辦法，沒有 人幫助他，．．． 後來我發覺他這樣反而會影響到整個大局，她整 天就是跟動保處吵吵吵，但又做不出成績來，就是因為這樣才會發生 後來報紙上，你應該有看到吧，被說是有不法的領政府補助，其實他 在這流浪動物方面，某一方面還是有他的努力跟貢獻啦，我們不能夠 全盤把他否認嘛。」(C1)‧ 國
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「動保團體都是各自為政沒有統合啦，因為這是民間團體嘛，民間團 體的話不能由政府出面，他們要自己統合的話當然可以，自己想辦法 去統合一下也是好的啦，因為我只跟郭老師的協會來配合，其他協會 我就不太清楚。」(B2)
受訪者 A1 也證實了不法圖利的情況，的確有動保團體專挑容易施作的家犬 作絕育，想要藉此來領取補助，甚至是假做絕育真領補助，因此他們才會更嚴格 的來審核受補助的團體：
「因為其實人是有一種惰性，可能會挑好做的做，好做的狗是什麼狗，
第一個是家犬，附近可能人家家裡棄養變流浪狗的，雖然看起來是米 克斯這樣，假設他去收容所一次帶十隻出來去做，做完之後十隻再載 回去，然後分幾個地方再放回去是比較簡單的，因為收容所的狗一大 堆啊，可是如果你做 TNR 的狗，TNR 的狗是流浪在外面的狗，而不 是在收容所裡面的狗，事實上收容所裡面的狗也算是家犬啦，政府就 是養比較多狗的飼主嘛，啊你那些狗已經關在裡面了並不會在外面遊 蕩造成社會問題，我們要處理社會問題的部分但錢都花到那邊去了，
所以我們會去查。」(A1)