第四章 資料分析與討論
第三節 影響臺南市流浪犬 TNR 政策執行成效之關鍵因素
一、 動保處之內部單位執行能力
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前仍會持續進行 TNR，行政首長對這個政策的支持度及堅定性高，且是穩定、
持續性的，政府需考量動物生存權及民眾居住環境，如何在兩者間作一個拿捏及 衡平是當前臺南市政府的課題，而不是一概否定 TNR 的效果；對此，臺南市動 保處的作法便是另立回置總量管制區，但卻影響了整體 TNR 的成效，臺南市政 府應該要適時因地制宜，而不是鉗制了動保團體過去的努力；政府的決心必須讓 相關單位感受到，否則其態度會影響到流浪犬 TNR 的成效及方向。
肆、 流浪犬 TNR 政策之執行者能力
研究者將從政策執行人員的能力、經驗、對政策之認知與認同感進行分析，
執行人數的多寡已於資源中的人力部份探討，故不再贅述；執行流浪犬 TNR 政 策的基層為動保處底下之相關單位、動物管制隊、動保團體及獸醫師，Van Horn&
Van Meter(1975)曾提到政策執行者對於政策的一般及特定目標的理解對於執行 的成敗而言相當重要，若執行人員能認同政策，則能提升其執行之意願。
一、 動保處之內部單位執行能力
此部份的關鍵點是動保處是否有魄力及經驗去推動、解決相關單位或民間團 體所遇之問題，首先會先談到動保處的配合程度，再來則會就動保處在流浪犬 TNR 過程中較有問題的兩個階段，也就是「捕捉」及「回置」做一個討論。
受訪者 C2 認為動保處一直處於高姿態，不願意放下身段與動保團體配合，
動保處曾表示會派人支援地方的愛心媽媽，但是等到實際要作 TNR 時卻是百般 不耐，最後也沒有按照當初的承諾，反而是拖累了行動的效率，且動保處對於 TNR 的相關問題都未給予具體的回應，亦無當場解決；對此，受訪者 C2 和受訪 者 D1 皆認為民間團體應在流浪犬 TNR 政策上立於主導的地位，因為動保團體 會較熟悉當地的狀況，動保處則是應該以輔佐的姿態來幫助動保團體：
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「有一次我們那邊被人家丟一隻母狗，我們就要幫牠做 TNR，我們 就打電話給防疫所，他說他們可以配合，那時候動保處的處長就出來 開會說他們會派人跟著我們，他就說：第一，我們吹箭合法，專業；
第二，我們還當場配一個獸醫師耶。我就說好啊，這是你們承諾的喔，
後來怎樣你知道嗎?我朋友就跟他們約六點在南區的某處海邊要抓一 隻母狗，是那個處長答應我們的第二天喔，處長說要全力配合嘛，可 是你知道動保處說什麼嗎，小姐我們下班了耶。不是說會配合嗎?你 們處長說一套，下面的人卻做另一套，或許處長不知道你們下面的人 這麼公務員啦，也或許處長在打官腔啦，他也知道你們都是五點準時 下班，根本是在演雙簧啦，所以後來我朋友就問幾點可以，他就說可 不可以早一點，變成我朋友跟公司請假一個小時，約四點半在那邊 抓，．．．，後來協會跟愛媽都到了，你知道他們來幾個嗎?一個，
你不是說會派兩個捕捉的人員?然後會有獸醫嗎?感覺就是來敷衍的 啊!! 」(C2)
「還是放給協會和愛媽去做比較好啊!你們去那邊跟那些狗又不熟!
怎麼去抓啊!也是要他們去抓啊，那你們來幹嘛，就只是來證明說牠 是流浪狗這樣嗎? 」(D1)
首先，關於捕犬的部份，受訪者 B2 則指出，動保處對於捕捉時的規定太過 繁複，會造成民間動保團體錯失了捕捉流浪犬的良機；受訪者 C2 亦表示捕捉犬 隻的時間、地點及狀況常是難以捉摸，但是動保處常常以時間無法配合為由來搪 塞動保人士：
「之前就是動保處要求動保處的人員也要跟著出去捕捉流浪狗，導致 協會這邊在抓狗時還要等他們來一起配合就比較沒有效率。」(B2)
「如果今天這一塊拿出來給協會做，我們都想不通耶，我們做會比較 輕鬆，你們也會比較輕鬆，我說過了，在捕捉動物的過程裡面也可能
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有危險啊，第二，時間上可能要配合人家早上五點多或是晚上十一、
十二點，或是中午的時間，甚至些狗傷殘、生病，或是半夜很冷，有 時候我們還要像圍捕嫌犯一樣，我們還要躲在草叢一直等，等到牠們 出現在用吹箭什麼的，你們防疫所能做到這點嗎?沒有，其實你們只 要坐在裡面做你們的報表和數字不就好了嗎?」(C2)
除了捕捉的配合度，動保處沒有執行精確捕捉亦是受訪者 C1 所不能接受的，
淪為「為捕捉而捕捉」之情形，並沒有詳細的了解到該犬隻的問題為何：
「那動保處他禁不起壓力啦，那個里長什麼罵他，他就沒辦法去遵照 遊戲規則，他就會濫捕，目前我是最在意這個問題．．．」(C1)
受訪者 C1 亦提到當動保團體要將胡亂捕捉的犬隻認領出時，動保處便會將 其植入晶片，動保處可以增加認養量又可以將犬隻後續的責任推給動保團體，這 樣的狀況屢見不顯，卻又無法避免：
「他們有這樣的一個濫捕之後，我們有時候都會去帶，他就利用去帶 的時候要植入晶片，就會變成他們的成績，就說這隻狗被領養了，另 一方面把責任推給我們，因為我們帶出去我們真的沒有那麼多地方可 以去收容牠們，所以我們只好看他在哪裡抓的就去原放，當然我們會 去了解問題啦，就是說牠們原本會追人怎麼樣，但有時候牠們並沒有 追人就被抓進去，所以有時候我也會把牠們帶回來．．．」(C1)
第二，在回置的部份，為了做紀錄並追蹤後續犬之的情形，受訪者 A1 表示 動保處都有發放晶片給動保團體，讓他們進行晶片的植入，雖然動保處表示是以 政府的名義，但仍有責任歸屬問題的產生，受訪者 D2 便替動保團體抱不平：
「每一隻都有打晶片，是以政府的名義，動保團體在做的時候我們有 發晶片給他們，這些是為了核章要用，再來是犬隻追蹤，就可以知道
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是什麼時候抓的，然後在什麼地方抓的，啊為什麼現在在這個地方?
是不是沒有回到原地，都可以知道。」(A1)
「因為狗現在結紮後放回原地，政府怕要國家賠償啊，讓人家摔倒、
車禍等意外，我政府就要負責任，你看政府都只想要為自己，因為這 樣他就不想做啊，就說做 TNR 不行，結果你看民間，民間就比較吃 虧，就要去負責，現在放回去的狗都用這些動保團體的名字．．．」
(D1)
且受訪者 A2 不諱言的指出確實會有異地放置的情形，因為像是前述管制區 域無法回置的話，就有可能將犬隻放往其他地方，不過這樣的情況是動保團體最 為詬病的地方，受訪者 C1 表示動保處異地回置的行為只會阻礙到 TNR 的進行，
也會讓被 TNR 的犬隻難以適應新的環境：
「因為那邊犬隻比較多，但那邊犬隻抓起來後還是移置到別的地方去，
並沒有說把牠安樂死。」(A2)
「政府不敢公開資料，現在就是說異地的他們不講，我是希望他們講 啦，讓我們了解是異地的，我們或許可以想一個辦法，想一個比較折 衷的辦法，這個方面我有跟他反映，但目前管制人員有的很糟糕，多 一隻不如少一隻，抓了你們去放，他沒有考慮到過去的問題．．．」
(C1)
為了將動保處異地放置流浪犬的傷害降到最小，動保團體也只能與愛心媽媽 配合，讓她們照顧該犬隻，受訪者 C1 不高興的表示：
「．．．如果是原放的話，因為牠晶片植入我的，他想再抓的話一掃 就知道是我們協會的，可比較大的困擾是，如果有一個人專門再針對
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這隻狗的話，那還是變成一直抓放抓放，無限循環啊！所以變成說我 們會找一個有愛媽的地方，感覺上也比較安全的地方去放。」(C1)
受訪者 A1 針對上述異地回置的質疑作出了澄清，表示捕捉時便將流浪犬的 詳細資訊記錄下來，時間、地點、流浪犬的狀態都非常的詳盡，若回置的犬隻產 生問題也會掃描犬隻的晶片，查驗該犬隻的捕捉及原放地點有無一致：
「某年某月抓的，日期、性別、大小、顏色，然後什麼時候進到收容 所，什麼時候出去，什麼時候做絕育，什麼時候回到原地，他有一個 明確的順序啊，也不會產生異地回置的問題，因為我們有證據嘛，到 時候我們要再去抓狗的話，對那些比較乖的狗就會掃瞄晶片，有問題 的狗帶回收容所也會掃瞄晶片，看看捕抓地點跟當初回置的地點有沒 有一致，這就是一個查核的動作。」(A1)
受訪者 C2 長期在進行 TNR，她認為交由政府主導之後反而降低了 TNR 的 成效，因為他們的態度、手段、能力都比動保團體低落，造成愛心媽媽們皆極度 不信任動保處人員：
「TNR 沒效的原因是什麼?因為換你們做才會覺得沒效，為什麼以前 協會接的時候，一年可以結紮個一、兩千隻的狗，為什麼你們接了以 後，變成只結紮一、兩百隻，因為沒有愛媽想要跟你們配合，也沒有 人笨到叫你來餵養區抓我的流浪狗，你們有沒有想過你們用那種方式 去抓流浪狗，只要這隻狗進去後放回來說不定我們一輩子見不到牠，
牠再也不信任我了啦。」（C2）
而且不必要的程序及要求讓動保團體受到了限制，為了要領取政府的補助反 而犧牲了整體的效率：
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「動保處就說他們的人、協會、愛媽三方的人一定都要在啊，就為了 抓一隻狗耶!那以前是我們隨時看到，某個機緣被我遇到就可以馬上 帶到動物醫院去做了啊，然後我們自己來這樣不好嗎?可是他們一定 要自己來載然後自己送，卻一點效率都沒有，所以他們當然覺得沒有 成效啊，那他們要不要看看他們還沒接手之前，別人的數字是如何。」
（C2）
受訪者 B1 也提出政府當前的 TNR 非常不正統，市政府的公告上指出必須 要經由動物管制隊捕捉，這對長期研究及進行 TNR 的她來說是非常無法接受的 事：
「市政府這兩年來以相對較有利的官版回置計畫補助款誘使動保團 體放棄正規的 TNR，市政府公告規定流浪犬只能由動保處管制隊捕捉
「市政府這兩年來以相對較有利的官版回置計畫補助款誘使動保團 體放棄正規的 TNR，市政府公告規定流浪犬只能由動保處管制隊捕捉