經費來源與運用之彈性

國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

104

(三) 精確捕捉

在本節第一部份談到政策之清晰性時，已有談到精確捕捉的重要性，受訪者 C1 表示目前動物管制隊仍無法做到精確捕捉，相較於動保團體能夠花較多時間 來觀察流浪犬隻，動保處人員就比較不願意來進行問題犬隻的追蹤，動保處應該 與動保團體與愛心媽媽配合，才能降低雙方的機會成本：

「我當初有提出就是移除問題犬，但是這個移除問題犬就牽涉到反濫 捕、要精準捕捉的問題啦，所以我當初有跟處長談，希望能有一個比 較精準的捕捉就是報，說這隻狗會怎麼樣，我們大家去看，至少你們 要去觀察嘛，也不必說長期啦，只要有一點耐心，一、兩個小時對他 們來講有難嗎?他們就是不做而已嘛．．．當然這裡面必須要有愛媽 的配合．．．至少知道在哪個地點嘛」(C1)

貳、 執行流浪犬 TNR 政策所需之資源

林水波等人(1993)提到，資源的不足經常被引為說明政策執行不力，甚至是 失敗的原因之一，尤其是人力與經費兩項更是影響執行力不佳的重要原因，但由 於經驗上並無一套客觀的標準，因此很難衡量資源充足與否，此部分則藉由訪談 過程了解流浪犬 TNR 發展過程中，臺南市政府給予哪些資源，對流浪犬 TNR 政 策執行成效造成何種影響，皆在此部分討論之。

一、 經費來源與運用之彈性

表１２為臺南市各年度流浪犬絕育計畫補助金額表，從 2012 起，臺南市政 府便大力的補助犬隻絕育，一開始並沒有特別區分家犬或是流浪犬，飼主們都帶 著家中寵物去申請絕育經費，進而導致家犬瓜分了大部分的經費，因此，從 2013 年開始便將所有絕育經費轉移到流浪犬身上，當時動保團體建議補助經費流浪犬

‧

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

106

依照表１２來看，2015 年的經費比起往年有下降的趨勢，而此年度知經費 消耗較快是因為 2015 年比較早進行流浪犬 TNR 的緣故，對此，受訪者 C1 和 B2 皆表示，2015 年的補助僅能維持到 7 月，少了補助的話可能會造成動保團體負 擔加重，進而影響整體 TNR 成效，他們表示會再繼續向動保處爭取經費：

「今年的補助到七月就要用盡了，所以我有曾經跟動保組組長講，用 盡後面就沒有經費了，我說如果後面不再爭取經費執行的話，那你前 面做那麼多．．．，狗的繁殖力那麼強，幾個月不做就等於前功盡棄，

白費我們前面認真在做，那他們也知道，現在看他們怎麼去爭取會不 會有多一點經費；前幾年的狀況是比較晚做，所以到最後還有一點點，

不過如果以全台灣來說，臺南對這經費的補助已經是很敢了啦，補助 是 OK 的啦，但實際上，針對實際的量和比例來說，我認為還是不太 夠。」（C1）

「應該不夠，像今年的經費到現在也快用完了，不是快用完，是已經 用完了，後續的話，捕捉到的愛媽或協會就需要自費了，但是因為流 浪狗的數目到目前還是很多，要讓愛媽來做這麼多的結紮就比較困難，

因為錢的數目還是太大了。．．．我們有配合的動物醫院，幾隻的流 浪狗貓帶進來，我們做結紮的補助所需要的申請條件，比如說照相、

晶片植入、狂犬病疫苗施打，我們都做好幾年了，所以現在臺南市政 府已經都上軌道，就是經費的問題，還沒有這麼多啦。」(B2)

對此，受訪者 A1 指出 2015 年的流浪犬 TNR 是從 1 月 1 號便開始進行，動 保處有預留經費做控管，之後會在撥出經費補助相關團體；受訪者 A2 則表示已 經將相關公文呈給上級，會盡快將款項撥下來：

「因為今年比較早做，今年是從 1 月 1 號就開始做了，所以這部分齁，

後面是還有一些經費再做控管，等到這部分用完後會再讓他們繼續做

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

107

下去，其實政府經費是有限的，不能說無窮無盡的去補助他們做 TNR，

政府要整體考量說我就是給你這些錢而已。」(A1)

「104 的 TNR 經費 600 萬元，但管控 90 萬元，已簽給上級解控，預 計 8 月底可解控執行，TNA 的部分還要經算業務費。」(A2)

從上述受訪者 C1 及 B2 的對話中不難發現，仍希望經費能夠再提升，因為 唯有不間斷且大量的施作才能維持成效，但是受訪者 A1 則認為政府必須做全觀 的考量，目前還是難以將所有預算投入 TNR 之上。對此，受訪者 D1 亦表示經 費的流用很急迫，政府應將預算交給相關單位彈性運用：

「不管是 TNR，或結紮後送養的 TNA，那些經費已經用完，從 8 月 份起臺南市的流浪犬貓絕育就會中斷，狗一年生育二次，每胎四至六 隻的繁殖速度來說，在來下半年五個月的絕育空窗期，如果流浪動物 大肆繁衍，臺南市的流浪動物將很氾濫阿．．．，結紮迫在眉睫，市 府秘書長不要壓公文讓我們難執行。」(D1)

愛心媽媽們對經費的補助額度也頗有微詞，受訪者 C1 由於長期以來進行流 浪犬 TNR，就算沒有政府的補助，也會自費進行 TNR，她也表示政府所補助的 名額並不足夠，寧願自己將流浪犬帶往動物醫院做絕育的動作，動物醫院平時與 愛心媽媽之互動與合作就屬良好，願意以一半的費用來幫助愛心媽媽與流浪犬：

「通常都是自己的經費比較多，其實因為政府的補助很少，而且又到 年底，通常只要過 6、7 月齁就會發現名額已經越來越少了，變成說 可能沒有名額，只能自費，有一些動物醫院很好，他知道我們這些愛 媽長期都有在做 TNR，即使沒有政府的免費結紮補助，他也願以給 我們所謂的愛媽價，可能別人帶一隻母狗去結紮是兩千，那我帶一隻 母狗就算我一千塊，這樣還是不無小補，所以都是我們自己自費的比 較多啦。」(C2)

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

108

受訪者 C2 認為目前處境最艱難的是動保團體，面對位階較高的政府，它們 需要協商與資助，面對基層的愛心媽媽則是需要鼓勵與協助，動保團體耗費非常 多的心力在居中策應，政府若無法大量、持續的提供金援，必定會影響整體 TNR 的成效：

「資源一旦多對於動物醫院、愛媽或協會來說會有很大的鼓舞作用，

現在問題就是你的主管挺你，但是你的公司不挺主管，所以你跟你跟 你的主管都處於窘境，我們現在就是這樣，協會就是主管，他挺我們 也很努力地替我們爭取，用他主管的職缺或是優惠來幫我們爭取，可 是問題是公司就不給，主管是不是也做的很辛苦，其實不要說愛媽做 得辛苦，今天最痛苦的是中階，因為協會真的是想幫你，可是他得不 到政府的補助怎麼來幫你。」(C2)

政府對於絕育經費的流用必須依更明確的明細來考量，不應該貿然的將預算 削減，民間動保團體真正需要的是絕育經費的補助，若 TNR 計畫中撥給動保處 的業務費有剩餘，應該將其挪用至絕育補助，而不是莫名的消化預算或是任由政 府調降明年的預算，受訪者 C1 就表示：

「今年的 TNR 的數量跟之前怎麼差這麼多?那整個預算在政府的想 法裡面就被砍下來了啊，我今年給你一千萬，等到年底的時候，我去 審核你今年，我給你一千萬你只用八百萬，那我們一年就給你八百就 好了啊．．．，防疫所他們也是一樣，只是他們不能隨便造假，找很 多無緣無故的狗來結紮，所以預算一定被砍掉啊．．．」(C2)

除了地方政府的補助，中央政府亦有「偏鄉絕育三合一計畫」，受訪者 B2 認為這項計劃可以補貼流浪犬 TNR 政策經費的不足；然而，這項計畫的對象是 同時針對家犬及流浪犬，尤其是針對偏鄉地區的放養犬，這部份雖能輔助流浪犬 TNR 不足之處，但三合一能補助的流浪犬數量有限，且受訪者 A1 指出流浪犬隻

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

109

若要適用偏鄉絕育三合一計畫就必須要植入晶片和進行寵物登記，仍然有所限制，

無法有效補足流浪犬絕育經費不足這一塊：

「我剛說的經費用完是單指臺南市政府出的錢，另外有一個是農委會 出的錢，他這是針對家犬跟流浪狗都可以，最近才開標啊，7 月 20，

我也有去標，也是一個補助絕育的計畫，這是做到年底，12 月 31，

這個去年也有，這叫做三合一絕育補助計畫，但是去年總共可以做 4000 隻，今年降到剩 1000 隻，這計畫所講的就是家犬嘛，還有收容 犬，收容犬裡面也有流浪犬啊，所以也是可以延續下去，但這個計畫 起先是要到比較偏鄉的地方，像左鎮啦，去那裏幫忙做結紮、打狂犬 病，就不是在我們動物醫院，只是最後有剩餘的經費的話是可以在動 物醫院裡面做結紮的；然後有些鄉下地方齁，民眾說牠是流浪犬也可 以，說是自己養的也可以。」(B2)

「三合一是針對家犬貓，跟流浪犬不太一樣，不過他也規定說你要做 可以啊，但一定要植入晶片和登記啊，你就是飼主，這隻狗出什麼問 題飼主就要負責任，這個可大可小，可能讓別人摔斷腿賠個幾萬塊，

也有可能摔死，這就要負很多刑事相關責任，像是過失傷害和過失致 死。」(A1)