第四章 資料分析與討論
第一節 臺南市流浪犬管理政策之考量因素
一、 施行 TNR 的原因
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一、 施行 TNR 的原因
(一) 重視動物生命
受訪者 A1 表示隨著動物保護意識逐漸攀升，政府也開始重視動物的生存權，
無止盡的撲殺無法降低流浪犬數量，因此政府開始將安樂死數量逐年降低，藉由 TNR、工作犬、民間收容等方式來讓動物生命得以延續：
「主要是市長的意思才去做這樣的事，基於尊重生命，而不是便宜行 事，進收容所反正太多就撲殺，這樣是不太對的行為，他覺得說犬貓 有他的生存權，但他也強調說動物本身有問題的話就不要再讓牠回至 原地，就把牠轉成工作犬或是其他的民間收容所做一個終生收養的動 作」(A1)
(二) 數量有效控制
相較於其他流浪犬管理政策，絕育是最重要也是最急迫的策略，受訪者 C1 指出，若沒有斷絕流浪犬自行繁殖的情況，認養、收容、醫療等等都無法改變流 浪動物的宿命，唯有 TNR 才能兼顧減量以及動物福利，因此政府開始著手進行 TNR 的規劃：
「流浪犬那麼多，要退一步想，不然真的做不完，這就是為什麼我主 張要 TNR，就是如果結紮沒有放在最前面來做，我們也有做救援、
送養啦，這都後面的，沒有什麼意義．．．那政府也了解到了 TNR 的重要性。」(C1)
受訪者 B1 曾在安平區特定區域進行了 TNR 的試驗，該地區的流浪犬數量 的確得到了控制，且後續追蹤的紀錄亦成為政府願意採行 TNR 的原因：
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「我之前有製作一個流浪犬族群的絕育放養進度表，數量是 116 隻，
是 2008 年的 3 到 6 月，原地放養地點的紀錄應可以跟 GPS 披敵了，
我還會記錄每族群的絕育放養管控紀錄，以確定每族群都不會再繁殖，
不會有新狗產生，這麼兢兢業業為的就是零繁殖，用來做為零安樂死 的基礎，避免因為一直放養然後產生源源不絕的新生狗，而讓社區承 受不了產生反感，政府也願意採用這樣的方法。」(B1)
(三) 成本考量
動保處曾提出以收容為主的流浪犬政策，但預算高達 4、5 億，不但要更多、
更大的收容所，而且狗咬狗、傳染病等問題將會造成更高的行政成本，收容所的 人事管理以及動物管理將是一筆天文數字，還有就是收容所的選址也是一大問題，
可能會產生鄰避效應；受訪者 A1 及 A2 皆在動保處任職許久，皆談到上述幾個 備選方案之不可行性，市政府因而轉而全面支持 TNR 計畫：
「各地收容場所有各自的侷限，有些比較早期蓋好的可能有通風不佳 的問題，不過農委會近兩年開始編列一些預算，針對改建及興建的再 做推動，也希望說國內的收容所的硬體設備可以提升起來，對動物福 利也會比較好，正常來講每個縣市都應該要有一個縣市收容所，可是 依照各縣市動物的量來衡量，因為硬體是要錢的，再來是土地取得上 並不是這麼容易，維持的費用也非常可觀，包括餵養那些狗、清理狗 舍、還要有人來管理，舉例來講，一隻狗齁，把所有的管理費用、飼 料費用、水電費用、簡單醫療費用，一隻狗一天 30 塊就好，一千隻 狗一天多少錢?這是很嚇人的耶! 」(A1)
「就輕重緩急來考量，也不可能終養那麼多犬隻啦，大概估算過，一
千隻狗大概是一年就要一千萬，也不是說你今年一千隻就算了耶，明
年還有一千隻耶，像臺南市一年大概要收容大概一萬隻狗，要是兩千
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隻狗沒被認領放在收容所養，就兩千萬，你養了十年就要花四億耶!
你想想看這麼多的錢，這些狗要養在哪邊也是一個問題，其實現在台 灣的民眾把收容所當作嫌惡的區域，他們不喜歡收容所蓋在他們家附 近，覺得會有噪音的問題還有一些其他的，只要我選地在這邊蓋，不 用多久當地的民眾就會率里長和民意代表出來抗爭了，所以一個是沒 有地方蓋啦，另一個是管理的問題，需要人力還有物力都是很可觀的。」
(A2)
(四) 動保團體的施壓
TNR 能夠被政府所採納的最重要原因便是動保團體的積極要求，動保團體 尋求民意代表的幫助，並向政府提出諸多 TNR 的優點，才使得政府願意將安樂 死的經費轉為絕育經費，受訪者 D1 便提到了爭取 TNR 補助過程遇到了許多爭 議及困難；受訪者 A1 對此表示，政府評估之後回應了動保團體的要求，願意嘗 試以不同於以往的方式來對待流浪犬；受訪者 C1 則表示 TNR 能夠受到政府重 視都要歸功於重視動物保護之市議員的努力與堅持：
「一方面是要呼應動保團體他們的需求，一方面也是尊重動物生命 啦。」(A1)
「當然經過我們的抗爭啦，摔椅子拍桌子、跟他們大小聲，我們堅持 不放棄，所以在民意壓力下，他們才有做稍微的讓步，我們這 TNR 的工作齁才能比較來實行。」(D1)
「臺南市政府雖然得很多獎，可是都表面上，我覺得很悲哀，不過事 實上在全國裡面比較起來，臺南市是做得最好的是沒有錯，我不是在 這裡邀功，事實上是我在背後 PUSH 它，然後我找民意代表．．．，
我每一個月最後一個禮拜都在他那裏辦送養會，我就是帶他出來，然 後他堅持到底，所以才能夠有今天，他居功厥偉。」(C1)
另外，當前不論是中央抑或是地方政府皆還未能對源頭進行有效控管，在繁
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殖場的管制及飼主的棄養行為無法馬上根治下，TNR 能夠補上源頭管理的不足，
受訪者 C1 認為這是當前最能夠控制流浪犬數量的手段，因此向政府極力的爭 取：