回顧本論文,首先整理了外來生物的科學定義,並梳理外來入侵生物議題 從科學場域進入規範領域,並伴隨生物多樣性和永續概念的倡議,成為國際共 識的應處理議題的過程,而臺灣的外來生物管制規範的形塑,也受到國際上對 生物多樣性和永續的倡議,以及國際公約本身皆影響著。由於我國無管制外來 入侵種之專法,故本文從環境基本法第18 條明文應確保生物多樣性,導出我國 環境法體系有生物多樣性概念的適用,從而使其他環境法體系下的規範,在管 制外來生物時,也應考量生物多樣性,再從臺灣現有的法規範中,篩選出能對 外來入侵種進行管制的各個條文,將其分為輸入管制和釋放管制規範兩部分,
整理出臺灣現行的外來生物管制規範架構。
從各規範的立法理由和時點,可推知臺灣的外來生物輸入管制規範的兩大 驅力主要為國際壓力和經濟考量;在釋放管制規範方面,特定區域和一般區域 的釋放管制規範的部分法條因重疊而相競合;野保法和動保法因其條文「經人 工飼養、繁殖」和「經飼養」的定義不明確,以及其立法目的本質上的不同而 存有扞格之處,導致規範執行上的困難;在輸入與釋放管制規範都有部分外來 種無法被現有的法體系涵蓋、罰則部份略有輕重失衡的情況。最後,分析宗教 放生與流浪動物這兩個外來生物防治規範的實踐案例後,可知臺灣外來生物防 治規範本身不夠完備,同時還因為受到來自國內難以稱為理性的驅力影響,使 規範在不論形塑或實踐過程中都出現諸多缺漏,整個規範體系邁向整合似乎還 有漫漫長路要走。
當代的自然世界早已被人為活動所改變,無論如何都回不去不存在人類干 擾的純淨自然狀態。在瞬息萬變的人類世,我們到底該如何思考外來入侵種、
保育、動物保護、生物多樣性和永續這些詞彙的意義?要怎麼調整並整合規
範?如何平衡生物多樣性以外的價值?極端地維護生物多樣性,將不利於生物 資源的利用,且昧於當今生物資源廣泛並大量被使用的事實,故本文以「永 續」概念加以修正,希冀我國對外來入侵種的規範,能走向「盡可能保護生物 多樣性的情況下,達到生物資源的永續利用」,又,不論是生物多樣性還是永續 發展,我國的環境基本法皆有明文,因此我國環境法體系下的外來生物管制規 範,調整成本文期望的方向在法理上是應是可行的。
最後的最後,在認知到法律背後,總有理性以外的強大驅力存在時,面對 上述沒有標準答案的問題,本文除了給予修法建議外,僅提供以下步驟供參 考:首先,我們必須認知到在人類世之下每個人毫無疑問都是行動者,接著,
我們必須思考自己想要什麼樣的未來,最後也是最重要的一步,就是確保先做 好前兩項步驟再做出選擇就好了。
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