6. 我國防制外來入侵種之實踐狀況
6.3 動保法和野保法的衝突
6.3.2 TNVR 對生物多樣性的影響
TNVR 是指絕育放養,包含捕捉(Trap)、結紮(Neuter)、施打疫苗
(Vaccinate)、原地放回(Return)四個步驟。由執行 TNVR 的愛心志工或動保 團體為流浪犬、流浪貓進行結紮並施打疫苗,「在確保流浪動物不會生出更多後 代、也不會感染狂犬病的狀況下定期餵養,讓牠們與人們共同生活在街頭,等 牠們自然凋零」。很多動保團體表示:「TNVR 好處良多,由於貓狗本來就有地 盤觀念,因此原地放回,維持某個地區一定數量的貓狗,可以防止更多的流浪 貓狗不斷進入,控制當地流浪動物的數量。」297但這是真的嗎?單就犬貓的福 祉而言,TNVR 立意良善,但就生物多樣性而言,原地放回可能會是個災難。
6.3.2.1 馴化動物並非野生動物
有不少人認為動物在山林間奔走乃是常態,進而認為犬貓放回山林只是剛 好而已。惟犬貓並非原生態系的一分子,一經釋放到野外就可能會破壞生態系 的動態平衡,在生態學的定義上就是入侵種。許多和人類歷史高度相關的生 物,像牛、馬、犬、貓等,都是經過人類長期育種所產生的馴化動物。在人為 篩選下,保留了人類想要的性狀,像是產奶量多的乳牛和肥瘦比例恰到好處的 肉豬。由於遺傳變異是非常長期累積的結果,人類育種不會增加遺傳多樣性,
換言之,這些馴化生物在遺傳層次的生物多樣性相當低,而在人類管領下,這 些生物沒有和野外生態系共同演化,自然不屬於任何生態系。這些馴化生物即
296 關鍵評論網(2017),沒有你我配合的「零安樂死」,只會讓收容所的牠們更「生不如死」,
https://www.thenewslens.com/article/60694 (最後瀏覽日期:06/03/2019)
297 同上。
使釋放到野外,也只能稱為「野化動物」,非野生動物。故縱使自由活動犬貓在 野外生存已久,也不會是生態學定義的原生種,而是野化犬或野化貓。
6.3.2.2 R 的危害
在推行TNVR 的過程,也是將身為入侵種的犬貓釋放到野外的過程。釋放 地的生物多樣性會因為牠們的攝食需求、習性和競爭排斥效應,而面臨威脅。
臺灣是島嶼生態系,有高比例的特有種,這些一旦從原生地滅絕世上就不會再 有的物種,特別容易受到入侵生物的影響。貓作為百大入侵種之一,紐西蘭和 澳洲許多特有動物皆深受其害。2010 年 4 月,紐西蘭保育部(Conservation International)的研究人員,觀察到一隻流浪貓在七天內殺死了 102 隻短尾蝙蝠
(Mystacina tuberculate)。這種蝙蝠被 IUCN 列為易危(VU),是紐西蘭的特有 種物種,這個紀錄說明少量的入侵生物,在生態熱點可以造成極大的危害。298
另外,貓的習性並非吃飽就不會攻擊其他生物,根據美國一份發表於《野 生物管理期刊》(Journal of Wildlife Management),檢視 2000~2010 年間入院的 1 萬 1144 隻小型哺乳動物,和 9777 隻小型鳥類的病歷。這 2 萬 1000 份病歷 中,有2970 隻小型動物的入院原因是與貓起衝突,被貓攻擊的哺乳動物有 70%
以上的機率死亡或是必須被安樂死,鳥類的死亡比例更高達81%,其殺傷力可 見一斑。299另一份2013 年發表在《自然通訊》(Nature Communications)上的 研究,估算出美國的家貓每年殺死的鳥類和小型哺乳動物,其中位數分別為24 億隻和123 億隻,其中多數是鼩鼱、花栗鼠和田鼠等美國原生哺乳類,而非外
298 Department of Conservation ,Cat nabbed raiding "the mothership"(2010),
http://www.doc.govt.nz/news/media-releases/2010/cat-nabbed-raiding-the-mothership/ (last visited:
Jun.,03,2019 )
299 David L. Mcruer et al., Freeroaming cat interactions with wildlife admitted to a wildlife hospital,
Journal of Wildlife Management , at http://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1002/jwmg.21181/full (last visited: Jun.,03,2019 )
來種褐鼠。該研究對家貓的定義既包括部分時間在戶外活動的寵物貓,也包括 戶外的無主流浪貓和在野外出生的野化貓,這顯示家貓是美國野生動物所面臨 的人為因素造成的威脅中最嚴重的一種。300
野化犬造成的問題也不少,以臺灣穿山甲為例,特生中心的野生動物急救 站,統計2010~2016 年的穿山甲救傷事件,有 20.8%是因為犬攻擊,其中 73%
的穿山甲尾部被咬斷,影響其傷癒赴歸野外的可能性,若時間推回至2006 年,
全台救傷單位經手的217 隻穿山甲,就有 66 隻是受犬隻攻擊,佔 30.4%,是這 10 年間穿山甲救傷原因的最大宗。301另外,2019 年發表在 Scientific Reports 的 研究,顯示陽明山國家公園中的自由活動犬,對當地原生哺乳類族群產生顯著 的負面影響,是野生動物的主要威脅。302
綜上,只要將犬貓釋放到生態熱點區,就很有可能威脅原生動物生存,降 低生物多樣性,而臺灣島面積不大,淺山區也多有野生動物棲息,幾乎沒什麼 野放不會造成問題的區域,除非放置在人口密集區,將此文明苦果由人類承 擔。雖有動保團體認為貓狗有領域性,因此採行TNVR 能控制當地流浪動物的 數量,可以防止更多的流浪貓狗不斷進入,進而穩定當地流浪動物的數量。303
300 Scott R. Ross et al., The impact of freeranging domestic cats on wildlife of the United States, Nature Communications ,at https://www.nature.com/articles/ncomms2380 (last visited: Jun.,03,2019 )
301 臺灣動物新聞網(2018),穿山甲日 牠的危機與我們能做的事,
http://www.tanews.org.tw/info/14125 (最後瀏覽日期:06/03/2019)
302 Shih-Ching Yen et al.(2019), Spatial and temporal relationship between native mammals and free
roaming dogs in a protected area surrounded by a metropolis, Scientific Reports, at
https://www.nature.com/articles/s41598-019-44474-y?fbclid=IwAR0TqcEYYUqLZXvozOOTXOT_GGtkXaeUWl8ZcsuMEjHuzKZj6pAul6dfJLw (last visited: Jun.,04,2019)
303 關懷生命協會(2014),TNVR,讓牠活下去,https://www.lca.org.tw/column/node/4612 (最 後瀏覽日期:06/03/2019)
不過這樣的說法不盡然正確,因為人為餵食可能使犬貓突破該地區的最大承載 量;又犬貓移動力佳,即使無法進入有其他犬貓佔領的區域,也可以移動侵入 到其他地區,就生態多樣性的角度而言絕非好現象。
6.3.2.3 TNVR 的效果
作為零安樂死的主要配套措施,TNVR 的成效究竟如何?下列兩篇探討 TNVR 效果和成本效益的研究。2009 年發表在 Wildlife Research 的一篇族群動 態模擬的研究,採用德州Caldwell 小鎮的流浪貓族群調查數據,根據生物密度 跟小鎮佔地面積,計算流浪動物的初始數量為520 隻,並得出該區域的最大承 載量為724 隻。在模擬的情況下,五百多隻流浪動物的族群,在不做任何處 理,也沒有任何移入個體的狀況下,在25 年後動物數量逼近最大承載量的七百 多隻;若有採取捕捉移除/TNR 措施,或雙管齊下,並假設措施實行強度為 75%且每年持續,其結果為 25 年後的動物數量會降到 350 隻左右。但是該模擬 也得出,一旦有個體移入該區域,就算同樣對整個族群做75%強度的處理,25 年後的族群數量幾乎不會下降,甚至還會上升,就跟沒處理的結果幾乎一樣,
「可以說處理所花的時間金錢和心力都丟到水裡去了」304本實驗的結論是:想 讓現有的流浪動物數量下降,首要認務是確保沒有外來個體移入,否則的話再 大的處理強度都是無用功。而讓人震撼的是,即使過了漫長的25 年,在高強度 處理下還是不會讓野外流浪個體消失,僅是數量降低,流浪動物對野生動物的 影響在25 年間都不會間斷。
另一個2012 年發表在 Conservation Biology 來自美國夏威夷的研究,比較 TNR 和 TE(捕捉及安樂死)的成本和效益,計算方式是以該州保育的鳥類罰
304 泛科學(2014),當 TNR 和捕捉移除的效果遇上棄養 http://pansci.asia/archives/60533 (最 後瀏覽日期:06/03/2019)
金作為分析效益的比較,罰金越貴的鳥某程度代表越珍貴稀有,或價值越高。
研究結果顯示,不論在哪種情況下TE 的效益都比 TNR 高,尤其當鳥類價值越 高時,效益越明顯;但是該研究也表示降低棄養率(移入個體)的效果會比前 兩種方式更好。305綜合兩篇研究的結果,TNVR 須在高強度且長時間實施的情 況下才能達成流浪動物減量的結果,但成本效益並不高,只要稍有移入群體,
就會讓之前的努力化為泡影。
另外搭配臺灣的數據加以分析,根據農委會提供的數據,2015 年遊蕩街犬 的數量估計有128,473 隻,而農委會並未提供野貓之數據;306 2015 年的家犬、
家貓數量分別為1,714,238 隻和 567,939 隻,到 2017 年的家犬、家貓數量分別 為1,777,252 隻和 733,207 隻,和兩年前相較各增加 63,014 隻和 165,268 隻,但 是沒有浪犬和浪貓的數量估計,因此無從得知是流浪動物被人類管領的數量增 加、還是登記率上升,或是整體的數量都增加。3072015 年有登記和結紮的寵物
(不分犬貓)總計1,482,662 隻,絕育率 44%。3082017 年全國犬隻寵物登記率 及全國犬貓絕育率預估已達56%(寵登率:62%,絕育率:50%)。309也就是到 2017 年約 250 萬隻家貓、犬中,超過百萬隻尚具生育能力,還不含在野外的個
305 Cheryl A. Lohr et al. (2012),Costs and Benefits of TrapNeuterRelease and Euthanasia for Removal of Urban Cats in Oahu, Hawaii, Conservation Biology,
http://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1111/j.1523-1739.2012.01935.x/full (last visited: Jun.,03,2019 )
306 104 年度臺灣地區各縣市流浪狗數調查結果,動物保護資訊網,
https://animal.coa.gov.tw/html/index_06_0621_dog.html (最後瀏覽日期:06/03/2019)
307 106 年度全國家犬貓數量調查結果統計表,動物保護資訊網,
https://animal.coa.gov.tw/html/index_06_1_Y106.html (最後瀏覽日期:06/03/2019)
308 https://www.twreporter.org/a/protect-animal-no-killing-ch1
309 從寵物登記及絕育論動物保護法執法之研析,立法院(2017),
https://www.ly.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=6590&pid=170970 (最後瀏覽日期:
06/03/2019)
體,同時也不知道野外自由活動犬貓的絕育率。另一份2018 年由陽明山國家公 園委託的調查,估計全區有931-1,017 隻自由活動犬(流浪犬與放養家犬),而 有人為管領的部分,以問卷調查推估本區居民共養有家犬2,147 隻,形成自由 活動之家犬約644 隻(自由放養比例 30.0%);另有家貓 716 隻,形成自由活動 之家貓約409 隻(自由放養比例 57.1%),本研究問卷紀錄之家犬絕育率
42.6%、家貓絕育率 76.3%,且區域內有人固定餵食。310這研究顯示即使被劃設 為臺灣的特定保護區,生物入侵問題仍然相當嚴重。
將前面的兩篇研究的結論,配合這些數據推估臺灣實施TNVR 的情況,由 於過百萬家犬貓尚有生殖能力,只要一小部分棄養,就會成為移入個體,使 TNVR 的效果大打折扣。即使推行率達到野外流浪動物 75%,25 年後的野外數 量還是十分可觀,而且這些預測還不包含自由浪犬、貓在野外繁殖增加的數 量,和寵物繁殖場繁殖的族群數量。另外,由於TNVR 是藉由絕育緩慢的降低
將前面的兩篇研究的結論,配合這些數據推估臺灣實施TNVR 的情況,由 於過百萬家犬貓尚有生殖能力,只要一小部分棄養,就會成為移入個體,使 TNVR 的效果大打折扣。即使推行率達到野外流浪動物 75%,25 年後的野外數 量還是十分可觀,而且這些預測還不包含自由浪犬、貓在野外繁殖增加的數 量,和寵物繁殖場繁殖的族群數量。另外,由於TNVR 是藉由絕育緩慢的降低