4. 臺灣管制輸入外來入侵種之規範
4.2 輸入許可
4.2.1 保障貿易秩序之規範
（一）貿易法
（二）貿易法施行細則
（三）貨品輸入管理辦法（貿易法第15 條第二項）
（四）限制輸入貨品表（貨品輸入管理辦法第6 條）
（五）戰略性高科技貨品輸出入管理辦法（貿易法第13 條第六項）
（六）海關協助查核輸入貨品表（貨品輸入管理辦法第8 條第一項）
（七）臺灣地區與大陸地區貿易許可辦法（臺灣地區與大陸地區人民關係條例 第35 條第三項）
（八）大陸物品有條件准許輸入項目暨輸入管理法規彙總表（臺灣地區與大陸 地區貿易許可辦法）
（九）瀕臨絕種動植物輸出入管理辦法（貿易法第13 條之一第四項）
（十）野生動植物進出口管理作業規範
（十一）國際公約：瀕臨絕種野生動植物國際貿易公約
4.2.1.1 規範概述
按《貿易法》第1 條，為發展對外貿易、健全貿易秩序，增進國家之經濟 利益，本自由化、國際化精神，以及公平與互惠原則，而制定本法。我國在 1993 年，為符合《關稅暨貿易總協定》（General Agreement on Tariffs and Trade，GATT）116建構之自由貿易體系，於《貿易法》第11 條第 1 項明文，原 則上貨品准許自由輸出入，惟對於國際條約、貿易協定，或國防、治安、文
116 WTO 的前身。
化、衛生、環境及生態保護等政策上的需求，得例外限制貨物的輸出入。117除 貿易法外，輸出入貨品應以《貿易法施行細則》、《貨品輸入管理辦法》、《戰略 性高科技貨品輸出入管理辦法》、《限制輸入貨品表》等規定辦理；輸入大陸地 區貨品，應另依《臺灣地區與大陸地區貿易許可辦法》及《大陸物品有條件准 許輸入項目、輸入管理法規彙總表》之規定辦理；若輸入貨品屬應實施檢驗或 檢疫之品目，應依有關檢驗或檢疫之規定辦理，相關規定於後《動物傳染病防 治條例》、《植物防疫檢疫法》段落詳述。
在原則開放例外限制的前提下，貿易法之主管機關經濟部以負面列表之方 式管制貨品輸入，依《貿易法》第11 條及同法第 15 條第二項授權之《貨品輸 入管理辦法》第6 條所公告的《限制輸入貨品表》區分，可分為兩大類共四種 情況：一類為需許可證之「限制輸入」項目，再細分為「管制輸入」和「有條 件准許輸入」兩種；另一類為免許可證之「自由輸入」項目，可再細分為列在
「海關協助查核輸入表」之項目和海關逕准通關之「其他」狀況。118119
《限制輸入貨品表》所含兩種限制情形，分別為「管制輸入貨品」與「有
117 貿易法第 11 條：「貨品應准許自由輸出入。但因國際條約、貿易協定或基於國防、治安、文 化、衛生、環境與生態保護或政策需要，得予限制。前項限制輸出入之貨品名稱及輸出入有關 規定，由主管機關會商有關機關後公告之。」
118 貨品輸入管理辦法第 6 條：「I 依本法規定限制輸入之下列貨品，貿易局應就其貨品名稱及 輸入規定，彙編限制輸入貨品表，公告辦理之：一、本法第五條所指特定國家或地區產製之貨 品。二、本法第六條採取必要措施限制輸入之貨品。三、本法第十一條第一項但書規定限制輸 入之貨品。四、本法第十三條之一規定之輸入瀕臨絕種動植物及其產製品。五、本法第十六條 採取輸入配額之貨品。六、本法第十八條因進口救濟採取限制輸入之貨品。II 輸入限制輸入貨 品表內之貨品，除其他法令另有規定或經貿易局公告免證者外，應依該表所列規定申請辦理簽 證；未符合表列輸入規定者，非經貿易局專案核准，不得輸入。」
119 經濟部國際貿易局經貿資訊網，限制輸入貨品及海關協助查核輸入貨品彙總表：
https://www.trade.gov.tw/Pages/List.aspx?nodeID=1255 （最後瀏覽日期：2018/12/23）
條件准許輸入貨品」。前者非經濟部國際貿易局（以下簡稱貿易局）以專案方式 核可，發給輸入許可證者，不得輸入；後者在進口人依表內所載輸入規定滿足 核准條件，經貿易局核發輸入許可證後，始得輸入。而未列入《限制輸入貨品 表》之貨品不限制其輸入，進口人申請輸入時免除輸入許可證，可逕向海關申 請報關進口。惟依其他法令須有關主管機關核發文件或輸入許可證者，另依
《海關協助查核輸入貨品表》由海關於貨品通關時協助查核，該表所載之貨品 以表列輸入規定辦理，海關始准免證通關放行。前述所稱其他法條係指《動物 保護法》、《野生動物保育法》、《畜牧法》、《植物品種及種苗法》等規範。
欲查詢輸入貨品之輸入條件，需參酌《中華民國輸出入貨品分類表》，該表 與《中華民國海關進口稅則》合訂為《中華民國海關進口稅則輸出入貨品分類 表合訂本》，內載進出口貨物之稅率與輸入規定。經濟部國貿局為進行輸出入管 理及統計，將各項貨物皆編有一組「中華民國貨品分類號列（C.C.C. Code）」，
規定代號字頭分別為：A、B、C、F、H、W 等字母，各字母代表須辦理之輸入 條件。其中和外來生物防治較相關的是字頭代號A，為輸入水產品時，應依行 政院衛生福利部頒布之《港埠檢疫規則》及有關規定辦理；B 字頭代號為輸入 動植物時，應依照行政院農業委員會動植物防疫檢疫局頒布之《應實施檢疫動 植物品目表》及有關防檢疫規定辦理。
有關野生動植物的輸入管制，按野保法第26 條「為文化、衛生、生態保護 或政策需要，中央主管機關得洽請貿易主管機關依貿易法之規定，公告禁止野 生動物或其產製品輸入或輸出」，因此經濟部得因農委會依野保法之委託，按
《貿易法》第11 條、《貨品輸入管理辦法》第 6 條公告野生動植物輸出入規定 及限制物種的範圍，及經農委會評估禁止輸入之高風險入侵性外來種：紅火 蟻、緬甸小鼠、河殼菜蛤以及似殼菜蛤等物種，將其列入《限制輸入貨品表》
中的管制輸入貨品中。120而輸入《野生動物保育法》列管之野生動物活體或其 產製品，或經農委會公告適用野生動物保育法的人工繁殖、飼養之野生動物，
進口前應先取得農委會之同意文件。在貿易法增修第13 條之一前，我國為執行
《瀕臨絕種野生動植物國際貿易公約》（下稱CITES）之列管動植物輸出入管 理，及核發CITES 許可證，原依《貿易法》第 11 條公告旨揭「瀕臨絕種野生 動植物國際貿易公約」動植物附錄一、二、三物種清單及其輸出入規定，並按
《野生動植物進出口管理作業規範》施行辦理。121
嗣後於2009 年，我國為履行《瀕臨絕種動植物國際貿易公約》（CITES，
又稱華盛頓公約），《貿易法》增訂第13 條之一將該公約內國法化，管理瀕臨絕 種動植物及其產製品之輸出入，以保護瀕臨絕種動植物、維護自然平衡。原先 由同法第11 條公告之《瀕臨絕種野生動植物國際貿易公約》動植物附錄一、
二、三物種清單及《限制輸入貨品表》中「其他相關輸入規定：一、野生動植 物輸入規定及二、輸入野生動植物申請核發華盛頓公約進口許可證規定」及
《限制輸出貨品表》中「其他相關輸出規定：一、野生動植物輸出規定及二、
輸出野生動植物申請核發華盛頓公約出口許可證規定」刪除，改由貿易法第13 條之一第三項另公告訂定瀕臨絕種動植物之物種。同條第四項更作為《瀕臨絕 種動植物輸出入管理辦法》122之依據。
按《瀕臨絕種動植物輸出入管理辦法》第3 條，國貿局會依《貿易法》第 13 條之一第三項，再根據歷年 CITES 會員大會的決議，公告增刪列管的物種名 錄，即為瀕臨絕種動植物附表一、附表二及附表三所列之物種清單。次按系爭
120 經濟部國際貿易局（102）貿服字第 1020151864 號。
121 經濟部國際貿易局（81）貿字第 086101 號公告。
122 經濟部（99）經貿字第 09904604810 號函。
辦法第4、5、6 條，輸入 CITES 列管之物種及其產製品，進口人應檢附出口國 核發之CITES 輸出／再輸出許可證或其他證明書，並將該 CITES 列管之物種及 其產製品之學名、俗名與CITES 許可證等文件之證號及其內容，於進口報單逐 項申報，並依其內容辦理進口；又，CITE 列管物種和野保法所公告之保育類範 圍上可能有重疊，如同時屬《野生動物保育法》規定之物種及其產製品，進口 時應另檢附農委會同意文件；又如出口國核發屬附錄一之貨品時，要求進口人 應先取得CITES 進口許可者，進口人應先向國貿局申請 CITES 進口許可證及向 農委會申請進口同意文件。因此，從《瀕臨絕種動植物輸出入管理辦法》可 知，物種的輸入申請流程將因為其為CITES 附表一、表二或附表三，或是否為
《野生動物保育法》列管之物種，而有所不同，如下圖 4-3 CITES 附表物種輸 入申請流程所示。
圖 4-3 CITES 附表物種輸入申請流程
資料來源：改編自海峽兩岸經濟合作架構協議網站，瀕臨絕種動植物輸出入管理簡報：
http://www.ecfa.org.tw/DownloadDoc.aspx?nid=63（最後瀏覽日期：08/07/2019）
4.2.1.2 法律效果
進口人違反《貿易法》第11 條限制輸出入貨品之相關規定，或違反第 13 條之一未經許可輸出或未經取得出口國之許可文件輸入者，按同法第28 條國貿 局得予以警告、處新臺幣3 萬元以上 30 萬元以下罰鍰或停止其一個月以上一年 以下輸出、輸入或輸出入貨品；其情節重大者，國貿局並得廢止其出進口廠商 登記。123
123 貿易法第 28 條：「I 出進口人有下列情形之一者，經濟部國際貿易局得予以警告、處新臺幣 三萬元以上三十萬元以下罰鍰或停止其一個月以上一年以下輸出、輸入或輸出入貨品：一、違 反第五條規定，與禁止或管制國家或地區為貿易行為。二、違反第六條第一項規定之暫停貨品