4. 臺灣管制輸入外來入侵種之規範
4.2 輸入許可
4.2.5 防治動物傳染病之規範
（一）動物傳染病防治條例
（二）動物傳染病防治條例施行細則（動物傳染病防治條例第47 條授權）
（三）動物及動物產品輸入檢疫條件（動物傳染病防治條例第33 條）
（四）輸出入動物產品檢疫簡化作業要點
（五）動物及其產品進出金門馬祖地區檢查規則（第28 條第 2 項）
（六）犬貓及偶蹄類動物進出澎湖地區檢查規則（第28 條第 2 項）
（七）國際條約：食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施協定
4.2.5.1 規範概述
按《動物傳染病防治條例》第1 條，為防治動物傳染病之發生、傳染及蔓 延，而特別制定本條例，為我國主要管理動物及其產品進出口檢疫之規範。動 物傳染病作為外來生物可能帶來的負面影響之一，早在1967 年即制訂通過本條 例的前身《家畜傳染病防治條例》，來保護經濟動物免於家畜傳染病危害，以發 展畜牧事業。1996 年將全文修正，將法規名稱改為現行《動物傳染病防治條 例》，將保護對象由家畜擴及到其他動物。惟當時的修正理由，亦表明將「家 畜」一詞改為「動物」是為將本條例擴大適用到水產動物，以發展我國養殖漁 業，可見立法者預想要保護的利益與對象，仍是出於經濟考量而保護供人類使
153 參《種畜禽及種原輸入同意文件審核要點》第九點。
154 參《基因轉殖種畜禽及種源輸出入同意文件審核要點》第十三點。
用的經濟動物。155《動物傳染病防治條例》第4 條、第 5 條定義「檢疫物」為 主管機關所公告之動物，及其血緣相近或對動物傳染病有感受性之其他動物，
包括其屍體、生乳、血粉、卵、精液、胚等可能傳播病原體之物，並授權訂定
《應施檢疫動物品目表》156，列舉所有輸入時應執行檢疫的項目。本條例第6 條則定義何為動物傳染病，並授權公告《動物傳染病分類表》157。
與外來生物輸入管制相關之規範，為本條例第四章之輸入動物檢疫。為維 護動物及人體健康之需要，本條例第33 條授權農委會公告《動物傳染病非疫區 及疫區之國家（地區）》158，並依照動物種類、動物產品型態、是否來自疫區等 條件訂定《動物及動物產品輸入檢疫條件》159，以禁止或管理檢疫物之輸出 入，本條文於1996 年修訂，起因於我國加入世界貿易組織以來，外來生物藉貿 易流通入侵的機會增加，然為配合國際條約中不得硬性禁止輸入之規定，貿易 雙方須自行評估風險，針對輸出入貨物進行協商。因此，即便是產自疫區的貨 品，經我國評估風險不高，仍得自行斟酌輸入與否，故本條例第33 條是為評估 貨品輸入風險，參照WTO 之《食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施協定》
（Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures，SPS）所 修訂而來。
按《動物及動物產品輸入檢疫條件》大致可區分出四種限制類型，分別 為：一，禁止輸入；二，向輸出入動物檢疫機關申請核發輸入檢疫同意文件，
並符合本條件之附件所載之輸入檢疫條件，始得辦理輸入者；三，符合本條件
155 立法院公報處（1996），《立法院公報》，85 卷 4 期，頁 77，台北：立法院。
156 農委會（106）農授防字第 1061481422 號。
157 農委會（101）農防字第 1011472236 號。
158 農委會（107）農防字第 1071482043 號：動物傳染病非疫區及疫區之國家（地區）。
159 農委會（107）農防字第 1071482150 號：動物及動物產品輸入檢疫條件。
之附件所載之輸入檢疫條件即可辦理輸入者，以及第四種，未列入應實施檢疫 品目中的項目。第一類為原則上禁止輸入，活動物例外於試驗研究用可經申請 於核准後輸入，如：翼手目動物（蝙蝠）、來自口蹄疫、非洲豬瘟、禽流感等經 防檢局公告為動物傳染病疫區，或經世界動物衛生組織（OIE）、其他國際疫情 報告證實為動物傳染病疫區之有感受性動物；前述禁止輸入動物之產品，除申 請供試驗研究用外，經評估無引入動物傳染病風險，且採取適當風險管控措施 並經中央主管機關核准，和符合經高溫滅菌罐製要件之動物產品仍可輸入。但 不包括來自牛海綿狀腦病發生國家（地區）含有源自反芻動物成分且供飼料用 之產品。
第二類需向輸出入動物檢疫機關申請核發輸入檢疫同意文件，並符合輸入 檢疫條件，始得辦理輸入，如犬、貓、野生動物、實驗動物等或禽鳥種蛋，以 及特定動物之精液、胚、血清及生物樣材，其需事先申請之文件依該檢疫物之 特性，個別設定於《動物及動物產品輸入檢疫條件》之附件中；第三類符合本 條件所列之輸入檢疫條件即可辦理輸入者，如：活水生動物和部分動物產品 等；第四類未列入應檢疫項目者則可能為需辦理首次輸入的項目，或無須申請 檢疫即可辦理輸入之項目。首次申請輸入應施檢疫之動物及動物產品，應經輸 出入動物檢疫機關進行風險評估，無引入動物傳染病之風險、或有風險但可控 制者，經訂定輸入檢疫條件後，得辦理輸入；而當欲輸入之檢疫物為低風險動 物產品時，則按《輸出入動物產品檢疫簡化作業要點》辦理「簡化案件」，其檢 疫方式以書面審核為原則；經審核符合規定者，每十批抽一批執行臨場檢疫，
未抽中案件於必要時檢疫單位仍得執行臨場檢疫。160
160 動植物防疫檢疫局（93）防檢二字第 0931478628 號函示。
申請檢疫的時點應於檢疫物到達港、站前，由輸入人或代理人向輸出入動 物檢疫機關申請，並繳驗輸出國檢疫機關發給之動物檢疫證明書。為避免疫病 散播之危險，未經檢疫前檢疫物不得拆開包裝或擅自移動。必要時，檢疫人員 得於輸入之檢疫物卸貨前，在車、船或航空器內先行檢疫，若發現輸入動物罹 患或疑患動物傳染病時，得對檢疫物及車、船或航空器進行必要之處置。161 檢疫條件中應受隔離檢疫者，動物之輸出入人或其代理人應於輸出入前，
先向輸出入動物檢疫機關請准排妥指定之港、站動物隔離場所或其他指定場所 後，始得輸出入。隔離場所未經許可，不得擅入；在隔離期間，供應該動物之 飼料、褥草、藥物及留檢期間所生產之乳、卵、茸、毛、羽、幼畜及其他可能 傳播動物傳染病病原體之物品，非經動物檢疫人員檢查許可，不得攜出或攜 入。動物留檢隔離期間，經診斷為罹患或疑患動物傳染病者，輸出入動物檢疫 人員得依實際情況進行必要處置，並發給輸出入人或其代理人處置證明書。
最後，在國境內的區域性防治，則按動物傳染病防治條例第28 條第 2 項，
授權訂有《動物及其產品進出金門馬祖地區檢查規則》162，及《偶蹄類動物進 出澎湖地區檢查規則》163。前者所指的動物為犬、貓及偶蹄類、單蹄類、禽 類、鳥類之動物；後者的適用對象在2017 年的修正中將犬貓刪除，理由在於澎 湖地區屬國內防疫，且該地區「犬、貓」之防疫風險不高於臺灣本島，因此應 回歸由所在地動物防疫機關辦理。綜觀兩份檢查規則，由於離島地區，尤其是 金門、馬祖地區與大陸地區通航往來日趨頻繁，其設立目的是為管控風險，降 低疫病傳入臺灣本島之機率，並以防治口蹄疫和狂犬病為主。
161 動物傳染病防治條例第 34 條、第 35 條。
162 農委會（101）農防字第 1011473713 號令。
163 農委會（106）農防字第 1061470654A 號令。
4.2.5.2 法律效果
違反本條例第33 條，擅自輸入禁止輸入之檢疫物者，按本條例第 41 條，
處7 年以下有期徒刑，得併科新臺幣 3 百萬元以下罰金；禁止輸入之檢疫物，
不問屬於何人所有，輸出入動物檢疫機關得於第一審法院宣告沒收前逕予沒 入。運輸工具所有人於一定期間內，擅自輸入禁止輸入之檢疫物或因其故意致 使第三人以其運輸工具從事該項行為，而散播特定種類動物傳染病或有散播之 虞者，按本法第41 條之一，沒入其運輸工具。違反第 34 條之一第三項規定，
未經許可而進出或將檢疫物攜出入動物隔離場所，按本法第42 條，處新臺幣 5 萬元以上20 萬元以下罰鍰，致疫情蔓延或散播者，處三年以下有期徒刑或拘 役，得併科新臺幣一百萬元以下罰金。
按本法第34 條第一項申請檢疫，檢疫結果認為罹患或疑患動物傳染病者，
應禁止進口或為必要之處置；而申請檢疫時未繳驗動物檢疫證明書，或該證明 書記載事項與檢疫條件不符者，檢疫機關得按同條第四項得採取下列措施：
一，按照國際動物檢疫規範，採取安全性檢疫措施；二，延長動物隔離留檢期 間，並為必要之診斷試驗或補行預防注射；三，認無動物傳染病嫌疑時，得簽 發檢疫證明書放行；又或是通知輸入人或代理人限期補齊必要之檢疫證明文 件，無法補齊文件者，得將檢疫物予以退運或撲殺銷燬；四，將檢疫物逕予退 運或撲殺銷燬。164此外，違反第34 條第一項，未申辦檢疫之檢疫物輸入人或代 理人、管理人，或違反同條第七項規定，未經檢疫前而拆開包裝或擅自移動 者，按本條例第43 條第 12 款及第 13 款，處新臺幣 5 萬元以上 100 萬元以下罰 鍰。
164 動物傳染病防治條例第 34 條第二項。