第二章 公務人員的權益保障：退休制度
第四節 公務人員退休制度法制的演進
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式目前僅有一層年金，即「月退休金」，相當於第二層保障。至於公保養老給 付，在民國 84 年以前以 18%年利率的方式存在，亦有準年金的性質，類似第 一層的保障，但民國 84 年以後任公務人員者，公保養老給付係採一次退領取 方式，故僅有月退休金一項年金。
銓敘部所擬之公務人員退撫法草案，即是參考世界銀行模式規劃未來公務 人員年金制度，擬訂未來新任人員採三層年金制，第一層為公保年金，第二、
三層配合公務人員退休制度採雙層制31。於在第二層採確定給付的退休金制 度，第三層則採確定提撥制的個人帳戶制度。
綜合上述，政府對於老人經濟生活照顧是社會安全政策的一環，而保障公 務人員退休適當生活當然包括在其中，且應具有指標作用。公務人員退休制度 是目前所有退休制度運作最完善的制度，公務人員於退休時，可領取一次性的 公保養老給付及退休金，現行退休金的給付是採確定給付制，雖然對政府財政 有一定負擔，但較能達到政府照顧公務人員退休金活之責任與法定義務，年金 制度規劃公務人員退休金採確定給付制與確定提撥制的雙層制，雖有減輕政府 財政負擔之功能，但確定提撥的個人帳戶制，有將投資風險轉嫁給公務人員承 擔之卸責爭議。
第四節 公務人員退休制度法制的演進
退休之意義，係指公務人員屆滿相當年齡或成就特定條件退離時，得以領 取退休金，以資安養餘年之制度32。關於公務人員退休制度，政府一直透過法 律的制定及修正，逐步健全公務人員的退休生活照顧之體系。
一、我國退休制度之沿革
我國的退休制度，從民國 16 年國民政府公布「官吏卹金條例」，開始奠
31 公務人員退休制度改革的意義與影響。頁 21-24。考試院網站。
http://www.exam.gov.tw/public/Data/222410265871.pdf。
32 建國一百年國家考試暨文官制度(2012.11)。考試院印行，頁 332。
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定公務人員退休制度基礎，至 32 年制定「公務員退休法」，將公務人員退休 及撫卹制度分別建制。其後經過兩度修正，於 48 年將名稱修正為「公務人員 退休法」，於 68 年再修正部分條文。在此期間，公務人員之退撫經費均維持 全額由政府編列預算支應之「恩給制」;然自 62 年開始，政府對於公務人員退 休制度進行研擬改革，經參酌歐美先進國家公務人員退撫經費之籌措方式，將 原「恩給制」改為由政府與公務人員按比列分攤共同籌措之「共同提撥制」，
並據以修正「公務人員退休法」，於 82 年 1 月 20 日修正公布，並經考試院以 命令定自 84 年 7 月 1 日起施行33。退撫新制實施後之公務人員退休金，由政府 與公務人員共同撥繳費用建立之退休撫卹基金支給，並由政府負最後支付保證 責任(公務人員退休法第 14 條第 2 項)。
而退撫新制實施 15 年後，為因應高齡化、少子化之社會發展趨勢，建構 更為完善退休準備金，平衡不同世代公務人員退休權益，確保退撫新制實施成 效，改進其缺失，以維護公務人員長遠退休權益，促進退休制度的合理性，考 試院乃進行大力改革，大幅度修政「公務人員退休法」，於 99 年 8 月 4 日經 總統公布，自 100 年 1 月 1 日起施行。
二、公務人員退撫新制
自 84 年 7 月 1 日起施行，退撫新制實施後之公務人員退休金，由政府與 公務人員共同撥繳費用建立之退休撫卹基金支給，並由政府負最後支付保證責 任。
公務人員在職時按月提撥費用，任職滿 25 年並年滿 50 歲以上，即符合按 月請領月退休金之權利。84 年 7 月 1 日以後新任之公務人員，不具有公保養老 之一次性給付辦理優惠存款之資格。但兼具新、舊制之公務人員因保障其退休 權益，除了退休金之外，其 84 年 7 月 1 日以前之公務人員保險年資所領之公
33 建國一百年國家考試暨文官制度(2012.11)。考試院印行，頁 332。
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保養老給付，得辦理優惠存款。
三、現行公務人員退休制度
現行公務人員退休制度乃是民國 99 年修正，並自 100 年 1 月 1 日施行之「公 務人員退休法」34，考試院大幅改革公務人員的退休制度，其修正重點如次:
(一)延後月退休金起支年齡(即外界俗稱 85 制)
1.「以任職滿 25 年之條件」申請自願退休者，得支領「全額月退休金」，但 須符合下列條件：
(1) 任職年資 25 年申請自願退休者，必須年滿 60 歲以上，才可以自退休 之日起，請領全額月退休金。
(2) 任職年資超過 30 年以上而申請自願退休者，如其退休生效時，已經年 滿 55 歲者，也可以自退休之日起，請領全額月退休金。
2. 保障、過渡措施
(1) 保障措施：100 年 1 月 1 日前已符合現行自願退休支領月退休金條件人 員，適用原退休法規定。即 99 年 12 月 31 日前任職年資已滿 25 年以上且 年滿 50 歲，符合原規定自願退休領取月退休金條件者，仍得按原規定於 退休時領取月退休金。
(2) 過渡措施：100 年 1 月 1 日修正方案實施時已在職但尚未符合「任職滿 25 年且滿 50 歲」條件人員，訂定 10 年之過渡期間，也就是從 100 年至 109 年間依「任職滿 25 年以上」條件自願退休者，除應年滿 50 歲以外，
其年資與年齡合計數應符合各年度適用之指標數之規定，始得領取月退休 金，以達漸進延後月退休金起支年齡之效果。
3. 實施展期與減額年金之配套措施
(1) 展期年金即於符合「任職滿 25 年以上」自願退休條件者，但未符合月
34 公務人員退休法請參附錄一。
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退休金領取年齡時，可以選擇先行辦理退休，至年滿 60 歲(任職年資 25 年以上，不滿 30 年者)或年滿 55 歲(任職年資 30 年以上者)，再開始領取 月退休金。
(2) 減額年金係指符合「任職滿 25 年以上」自願退休條件並選擇先行辦理 退休者，並提前在年齡尚未符合規定時，可提早開始領取月退休金，惟每 提前 1 年必須減少 4%月退休金，最多提前 5 年減少 20%。
(二)調整退撫基金法定費率上限。將退撫基金法定提撥費率訂為 12%至 15%。
(三)刪除 55 歲自願退休加發 5 個基數之一次退休金規定。由於 55 歲自願退 休加發 5 個基數一次退休金之規定，自 84 年 7 月 1 日退休新制實施以來，
僅對單一年齡自願退休人員給與鼓勵，反而形成對於其他年齡自願退休 人員不公平之現象；且逐漸形成年滿 55 歲人員因得適用加發規定，大多 能優先於其他年齡人員自願退休之情形，形成制度失衡。因此刪除此項 優退之誘因規定。
(四)提高退休年資採計上限，增定年資超過 35 年以上者，加發退休金規定。
(五)退休再任者停發月退休金及停辦優惠存款之條件。規範支(兼)領月退休 金人員每月退休所得不得超過現職人員待遇之一定百分比。
民國 100 年 1 月 1 日起實施的公務人員退休法，採用延後月退休金起支年 齡、提高退撫基金提撥費率及規範退休所得替代率之方式，改革公務人員退休 制度。就延後退休年齡而言，可延後退休經費的給付，且抑制公務機關的中堅 人力(50 歲至 60 歲之人力)不斷流失之現象，可以減輕國家人事經費負擔，使公 部門產生安定力量，有助工作的經驗傳承 。另規範退休所得上限，乃符合退 休之目的且確保在職人員工作士氣，亦明確規定退休所得替代率之意義及上 限，值得肯定。惟調高退撫基金提撥率法定上限至 15%，至今卻仍維持 12%的 提撥率，係因軍、教人員未同步修法而無法調高提撥費率。