其他矯正性措施探討

對於因為歷史因素導致原土地權利受侵害情形，除了國有財產法 第五十二條之二規定外，尚有其他法律及行政命令可茲救濟，例舉如 下：

一、民法所有物返還請求權

民法第七六七條：「所有人對於無權占有或侵奪其所有物者，得 請求返還之。對於妨害其所有權者，得請求除去之。有妨害其所有權 之虞者，得請求防止之。前項規定，於所有權以外之物權，準用之。」

二、地籍清理條例第三十九條及「寺廟或宗教團體申請贈與公有土地 辦法」

地籍清理條例為民國九十六年三月二日三讀通過並經同年三月 二十一日華總一義字第○九六○○○三五二一號令總統公佈施行，目 的為清查權利內容不完整或與現行法令規定不符之地籍登記，以達健 全地籍管理，確保土地權利，促進土地利用。地籍清理條例對於民眾 因此種歷史因素致土地權利受侵害情形的處理規範於第三十三條，依 該條規定，日據時期經移轉為寺廟或宗教團體所有，而未辦理移轉登 記或移轉後為日本政府沒入，於地籍清理條例施行時登記為公有之土 地，自日據時期即為該寺廟或宗教團體管理、使用或收益，且該寺廟

為已依法登記之募建寺廟，該宗教團體為已依法登記之法人者，得由 該寺廟或宗教性質之法人於申報期間內，向土地管理機關就其實際管 理、使用或收益範圍，申請贈與之。依該條申請贈與時申請人應檢附 申請贈與之土地或建築改良物，於日據時期經移轉為其所有，惟因未 辦移轉登記或移轉後為日本政府沒入，致於地籍清理條例施行時已登 記為公有之權利證明文件。查其立法理由略以，部分日據時期已移轉 為寺廟或宗教團體所有而未辦登記，或移轉後被日本政府沒入，致光 復後被接收登記為公有，但自始為該寺廟或宗教團體管理、使用或收 益者，屢有寺廟或宗教團體要求歸還土地所有權，爰參照國有財產法 第六十條及「國有財產贈與寺廟教堂辦法」規定，於第一項明定上述 情形土地得由該已依法登記之募建寺廟或宗教性質之法人向土地管 理機關就其實際管理、使用或收益範圍，申請贈與之，以茲解決。可 知該條意旨亦在處理日據時期及光復後因歷史因素致登記為公有，但 自始為寺廟或宗教團體管理使用情形案件，與國有財產法第五十二條 之二實有相近之處。

三、國有財產法第六十條及「國有財產贈與寺廟教堂辦法」

按「在國內之國有財產，其贈與行為以動產為限。但現為寺廟、

教堂所使用之不動產，合於國人固有信仰，有贈與該寺廟、教堂依法 成立之財團法人必要者，得贈與之。」為國有財產法第六十條第二項

所明定，行政院並依該法條第三項授權訂定「國有財產贈與寺廟教堂 辦法」，依該辦法明定贈與之國有不動產，應符合臺灣光復前為寺廟、

教堂使用之土地及其地上建築改良物；或臺灣光復後為住持、負責人 所有或私人提供寺廟教堂使用，因無人承認繼承收歸國有之土地及其 地上建築改良，以及現由寺廟、教堂使用。國有財產法第六十條第二 項但書規定係於民國六十年間修正新增，查該時修正立法理由為，俾 接收臺灣地區光復前日人寺廟、教堂，以捐贈方式處理，使獲法律之 依據，尚稱允當。可知本法條亦欲處理臺灣光復後接收日人寺廟、教 堂之建物及土地。對於該等不動產亦要求應符合臺灣光復前為寺廟、

教堂使用之土地及其地上建築改良物，於申請時仍由寺廟、教堂使用。

為審查寺廟教堂是否於臺灣光復前已存在，以及國有不動產是否於臺 灣光復前已為該寺廟教堂所使用，財政部訂有「寺廟教堂申請受贈國 有不動產有關使用事實認定作業原則」，依該原則，寺廟教堂是否於 臺灣光復前已存在，由當地直轄市或縣（市）政府依文獻資料等予以 查證，經查明寺廟教堂於臺灣光復前已存在，且其申請受贈之國有房 屋於光復前已為寺廟教堂使用者，或其申請受贈之國有土地屬寺廟教 堂建築物坐落之基地，或其地目為「祠」或「寺廟敷地」者，均得據 以認定核辦贈與；另外如果申請受贈之不動產，並非寺廟教堂建築物 坐落之基地，係寺廟教堂之相關設施所使用，經查明寺廟教堂於臺灣

光復前已存在如地目並非「祠」或「寺廟敷地」者，放寬得由當地耆 老出具證明，經當地直轄市或縣（市）政府辦理公告三十日無人異議 或異議不能成立者，則據以認定。

四、內政部八十九年五月三十日台（八九）內中地字第八九○九六○

七號函

依上述函示略以，臺灣地區自光復以來，臺灣省政府於三十六年 十一月二十八日核定，經同年十二月發布「臺灣省土地權利清理辦法」，

作為清理地權管理公產等之依據，嗣該辦法廢止，關於民眾陳情發還 日據時期被日本政府強制徵收未給價土地之處理，經內政部以上述函 示，此類案件，請依照下列原則處理：

（一）陳情發還之土地，應先查明如確有已登記之產權憑證，及當時 證明文件，且客觀上合理顯示確係日據時期被日本政府強制徵收未給 價者，應請檢附相關文件函送內政部，俾會商有關機關，並專案陳報 行政院核准後，辦理發還。

（二）陳情發還之土地，如經貴府查明日據時期之土地登記簿原記載 為私人所有，嗣以「賣買」、「寄附」或「買收」等原因移轉登記與日 本政府，而無前述第 1 點情事，縱當事人主張對價不合理或未領對價 者；或土地於臺灣光復前仍登記為私人所有，而於臺灣光復後，因逾 總登記期限未申請登記，依土地法第五十七條規定登記為國有者；或

無日據時期任何產權憑證，縱陳情人主張該土地為其祖先世代開墾者

故該等案件已無法依該辦法處理。

三、在三十四年十月十五日以