研究動機與目的

第一節 研究動機與目的

一、研究動機

臺灣總面積約 360 萬公頃¹，其中，國有土地面積約 221 萬公頃，

占全國土地百分之 61，市值約 4 兆 8,385 億餘元²。而土地因具有數 量固定性及不可移動性等特性，在國人有土斯有財觀念之下，多希望 能儘可能取得土地，國有土地佔臺灣土地比例龐大，民眾自將取得土 地來源轉向國有土地，已使用國有土地者更希望能取得土地所有權。

然而國有不動產之處分常負有政策任務，頇符合相當要件始得辦理出 售，其價格也未必與市場價格相符，與民間一般買賣情形差異甚大。

而依憲法規定第一四三條規定，中華民國領土內之土地屬於國民全體；

土地法第十條亦規定，中華民國領域內之土地，屬於中華民國人民全 體，其經人民依法取得所有權者，為私有土地。私有土地之所有消滅 者，為國有土地；另依國有財產法第二條，國家依據法律規定，或基 於權力行使，或由於預算支出，或由於接受捐贈所取得之財產，為國 有財產。凡不屬於私有或地方所有之財產，除法律另有規定外，均應

1 參照內政部統計處統計月報，我國面積為 36192.8155 平方公里。網址：

http://sowf.moi.gov.tw/stat/month/list.htm，瀏覽日期：103 年 3 月 1 日。

2 參照 101 年度財政部國有財產署業務年報，頁 14，財政部國有財產署，102 年 6 月。

視為國有財產。因此，當國有財產管理機關處分國有不動產時，即是 為全體國民處分其財產，而國有財產之讓售與否，涉及國家之資源分 配，國有財產管理機關，自應本於權責，依相關規定，綜衡考量國家 整體情勢，為適當之裁量處分。在國有不動產出售法規中，最特殊的 莫過於國有財產法第五十二條之二，該條規定「非公用財產類之不動 產，於民國三十五年十二月三十一日 以前已供建築、居住使用至今 者，其直接使用人得於民國一○四年一月十三日前，檢具有關證明文 件，向財政部國有財產局或所屬分支機構申請讓售。經核准者，其土 地面積在五百帄方公尺以內部分，得按第一次公告土地現值計價。」，

細繹條文可知其特殊之處在於該法條規範於符合一定情形下得以遠 低於市價之價格讓售特定範圍不動產予特定對象。值得討論者為，立 法機關與政策決策者在確認國有財產管理機關得以如此低價方式讓 售國有不動產時其目的為何?而執行方式是否能達到原立法目的?是 否使少部分民眾受有利益卻危害了大部分民眾的權益，甚或有違公帄 正義?爰引發研究動機。

二、研究目的

基於上述動機，本研究主要目的為

(一)、探討國有財產法第五十二條之二立法背景與目的。

(二)、探究國有財產法第五十二條之二規定與實務執行配套措

施是否符合立法目的。

(三)、最後分析檢討實務衍生問題並為結論與建議。