建議

依我國憲法規定，中華民國土地屬於全國國民，人民依法取得之土地 所有權，則受法律之保障與限制，私有土地應照價納稅，政府並得照 價收買。因此，政府管理的每一塊土地都是全體國民的資產，當政府 替全體國民處分一塊土地後，該筆土地即成為私有財產，日後如政府 有需要，即需以照價收買方式取回所有權，可知，國有財產之讓售與 否，涉及國家之資源分配，國有財產管理機關自應本於權責，依相關 規定，綜衡國家整體情勢，為適當之裁量處分。而國有財產法第五十 二條之二乃為救濟民眾因歷史因素致土地權利受侵害者，細究成因，

可以歸納出二種情形，其一是原有所有權人因故喪失所有權者；另一 是非原所有權人，因政權迫害而長期使用國有土地者。本文以為權利 受侵害者固應救濟，然而救濟方式及內容應依所受侵害而有所不同，

亦即「恰如其分」，毎個人能得到他應得到的，而非屬應得者，即不 應讓他得到，以求在全體國民權益與被侵害者救濟間取得帄衡。是宜 依受侵害情形不同分別給予救濟：

一、原有所有權人因故喪失所有權者：對於原即為所有權人但因歷史 因素喪失所有權者，其救濟應以返還為原則，即採「地籍清理條 例」及「臺灣省土地權利清理辦法」、「臺灣省日產移轉案件審查

辦法」觀念，申請人倘得舉證足資證明文件，即承認其權利為有 效，以贈與方式使原土地所有權人或其合法繼承人取得所有權。

二、非原土地所有權人，因歷史因素導致長期占用國有土地者：其救 濟途徑本文認非為發還而應為補償性措施，且補償對象應限於原 使用人或其合法繼承人，即對於該等受侵害情形，倘直接使用人 於一定時間以前有實際使用迄今之事實，即以優惠價格讓售與直 接使用人或其合法繼承人。而「一定時間以前」應以何時為界，

宜由立法機關與主管單位就該等造成民眾權利受侵害情形加以 蒐集分析，再為訂定，然以現行以八十九年一月十四日為規範，

筆者以為實過於寬鬆，畢竟該日期與三十四年臺灣光復有五十多 年的差距，以此標準，將使實際未受有侵害之人，亦能獲得救濟，

不符合公帄正義原理；至於優惠價格仍宜以固定年為基準，以避 免目前同以第一次公告現值讓售，但不同區域土地讓售價格基準 年期相異的不公帄情形。

三、對於原受侵害土地係位於依法或政策不得讓售土地，如土地法、

國土保育政策，為兼顧民眾權利及國家法律，則該等民眾雖無法 贈與或讓售使其取得所有權，但建議宜給予一定補償，以為救 濟。

原為救濟民眾，維護公帄正義所創設的法律，如不符合公帄與正

義，其執行結果，將造成更多的不公帄正義情形。憲法明定人民財產 權應予保護，我國人民因外來政權統治、政權更替造成人民權益受損，

其事實與救濟方式、範圍甚難釐清處理，然為保障真正權利人之土地 權益，維持地籍之正確性，同時兼顧全體國民及受侵害者權利的理想，

本文認為現行國有財產法第五十二條之二尚有差距，政府部門仍需集 思廣益，設法解決相關爭議。此一課題，自臺灣三十四年光復至今，

已逾半世紀，困難度欲加提升，如政府部門不加緊腳步處理，將會很 難釐清事實續為處理。在此期盼，臺灣人民因外來政權統治及政權變 更而受損之權益，終有一天能在政府有關部門之努力下，撥雲見日，

獲得公帄合理之對待，亦不損害全體國民之權利，以求公帄正義之彰 顯。

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