第二章 我國國有不動產概述
第一節 我國國有不動產之意義
不動產，依民法第六十六、七七三條規定，謂土地及其定著物。
不動產之出產物尚未分離者，為該不動產之部分。土地所有權，除法 令有限制外，於其行使有利益之範圍內，及於土地之上下。而所謂定 著物，大法官會議釋字第九十三號理由書指出，指非土地之構成部分，
繼續附著於土地而達一定經濟上目的不易移動其所在之物而言。再按 七十年度台上字第一七七九號等多號裁判3，均認定著物係指非土地 之構成部分，繼續附著於土地而達一定經濟上目的，不易移轉其所在 之物而言。另有認為定著物尚需依社會經濟觀念，認為其與有與土地 相獨立之經濟價值者始得認定之4。定著物於民法物權編為「建築物」， 於土地法為「建築改良物」5。凡屋頂尚未完全完工之房屋，其已足
3 參照最高法院 74 年度台上字第 1833 號、最高法院 76 年度台上字第 1969 號、高等法院 85 年 度上字第 1351 號、高等法院 93 年度上更（三）字第 34 號裁判。
4 參照大法官會議釋字第 93 號金世鼎大法官不同意見書、臺灣彰化地方法院 91 年度訴字第 530 號裁判。
5 謝在全，民法物權論（上），頁 265，自刊，98 年 6 月；陳立夫，土地法研究（二），新學林出 版股份有限公司，90 年 6 月，頁 11。
避風雨，可達經濟上使用之目的者，即屬土地之定著物6。而建築物 指定著於土地之上下，具有頂蓋、牆垣，足以遮風避雨可供貣居出入 之構造物；地下室也包括在內。
再依土地法第一條及第五條規定，本法所稱土地，謂水陸及天然 富源；土地改良物分為建築改良物及農作改良物。上述「水」指水域，
「陸」指陸地，「天然富源」則指天然資源；建築改良物指附著於土 地之建築物或工事，而附著於土地之農作物及其他植物與水利土壤之 改良，則為農作改良物。再者，按國有財產法，國有不動產屬國有財 產之一環，該「不動產」依國有財產法第三條指土地及其改良物暨天 然資源7，其定義則見於國有財產法施行細則第四條，依土地法有關 規定為之，而天然資源，則指原始森林、天然氣、地熱、溫泉、水資 源、地下資源及海底資源等。準此，國有財產法所稱國有不動產包含 土地、建築改良物、農作改良物及天然資源。
國有不動產為國有財產之一環，國有財產取的來源為國家依據法 律規定，或基於權力行使，或由於預算支出，或由於接受捐贈所取得
8，同時凡不屬於私有或地方所有之財產，除法律另有規定外，均應
6 參見最高法院 63 年度第 6 次民庭庭推總會議決議（一）。
7 依國有財產法第 3 條，國有財產範圍包括，一、不動產：指土地及其改良物暨天然資源。二、
動產：指機械及設備、交通運輸及設備，暨其他雜項設備。三、有價證券：指國家所有之股份 或股票及債券。四、權利。
8 依國有財產法第 2 條規定，國家依據法律規定，或基於權力行使，或由於預算支出，或由於接 受捐贈所取得之財產，為國有財產。凡不屬於私有或地方所有之財產，除法律另有規定外，均
視為國有財產。換言之，中華民國國有財產取得方式，包括依法律規
綜上，國有不動產為國有財產之一種，包含土地、建築改良物、
農作改良物及天然資源，為國家依據法律規定，或基於權力行使，或 由於預算支出，或由於接受捐贈所取得者，同時凡不屬於私有或地方 所有之不動產，除法律另有規定外，均應視為國有不動產。我國國有 非公用不動產之管理機構為財政部國有財產署，其承財政部之命，直 接管理。而國有公用不動產管理機關則以各直接使用且為依法設置、
具獨立編制及預算、對外行文之機關為之。