矯正性立法決策

臺灣於民國三十四年光復，國民政府土地申報登記採「無主土地 國有」政策，人民若未依「臺灣地籍釐整辦法」及「臺灣省土地權利 憑證繳驗及換發權利書狀辦法」規定申報權利或不符規定無法補正者，

逾期收歸國有，迭有民眾申請返還其原有土地。嗣於民國八十七年間 立法委員徐成焜等三十四人認為，政府依相關規定將未登錄土地即登 記為國有地，對其世居且已有租賃關係者，被強行登錄為國有地，民 眾權益未受保障。對民眾而言，很不公帄，為矯正此種不公帄情形，

遂提請修正國有財產法增訂第四十九條條文，建議此類土地，有按國 有登記當期公告土地現值讓售之必要，經財政委員會議審議，演變成 增訂「國有財產法第五十二條之二草案」，後再經協商過程、二、三 讀通過，公布增訂國有財產法第五十二條之二為矯正性立法。茲將過 程分述如下：

一、提案

立法院委員徐成焜等三十四人前擬具「國有財產法增訂第四十九 條條文修正草案」送請立法院審議，經提該會第三屆第五會期第十四 次會議報告後決定，交財政委員會併案審查，立法院秘書處即於民國 八十七年五月六日函財政委員會，請該會審查本草案，徐成焜委員等

人研擬草案條文及修正理由如下⁸⁴：

第九次會議，其中委員熱烈討論，例如徐成焜委員表示，針對國有財 產法第四十九條提出修正條文，乃有鑑於很多民眾居住的處所在民國 三十五年辦理土地總登記時，因為當時資訊不發達，加上民智未開，

所以很多人在當時並未前往登記。很多人也居住於某地超過一百年，

只因當辦理土地總登記時未前往登記，民國六十五年這些土地全被登 記為國有土地，而到八十三年財政部開始所有被占用土地清理及處理 方案，要求居住在被登記為國有土地上的居民繳交租金，這非常不公 帄。及王素筠委員發言表示，我國在民國三十五年進行土地總登記時，

當時資訊不發達，很多居民未去登記，到了民國六十五年公告時，亦 因資訊不發達，大家沒注意，國有財產局便辦了土地登記，苗栗頂埔 社區有二百多戶居民，國有財產局也在八十三年實施國有暨公有被佔 用土地清理及處理方案時發現此種情形，而這兩百戶並未與國有財產 局訂租賃關係，但這些人已在該地居住了一、二百年，應由政府編列 預算幫他們改善大環境，不應該在此時要求他們遷村。並認為國有財 產法第五十八條應再增訂第三項規定⁸⁵，將民國四十年以前已經實際 建屋使用的國有土地的出售價格能以國有登記當期公告土地現值計 算。因為在民國四十年以前，戶籍尚未登記，也無從清查貣，所以以

85 國有財產法第 58 條現行條文為，國有財產計價方式，經國有財產估價委員會議訂，由財政部 報請行政院核定之。但放領土地地價之計算，依放領土地有關法令規定辦理。有價證券之售 價，由財政部核定之。該條文於 89 年 1 月 12 日修正，修正前條文為，國有財產計價方式，

經國有財產估價委員會議訂，由財政部報請行政院核之。但放領耕地地價之計算，依放領耕 地有關法令規定辦理。有價證券之售價，由財政部商同審計機關核定之。

戶籍登記的清查日為界，針對之前已實際使用、建屋的國有土地，以 較合理的方式計價。陳定南委員發言，以宜蘭縣南澳鄉為例，有一批 新竹移民至該地人民，…這類土地為「台拓地」。當時日本人出資鼓 勵，並分配土地，提供農具及種子的方式鼓勵移民，且約定只要移民 於當地耕作達一定年限後，土地便歸其所有。然而，在日本政府…戰 敗。國民政府進駐臺灣後，便將這些土地全部收歸國有，這是很不合 理的；洪性榮委員表示，日據時期或臺灣光復土地總登記期間，當時 資訊不發達，所以老百姓當時未申報登記，後來該等土地被登記為國 有，既原為私有，就應予發還⁸⁶。綜合該次會議委員意見主要認為，

於三十五年辦理土地總登記時民眾因故未辦理或土地權利受侵害，應 給予補救途徑，建議方式有（一）、增訂四十九條第二項內容為「前 項公定價格對於本法於五十八年一月二十九日生效實施前已實際使 用者，應按國有登記當期公告土地現值計算」，而所謂當期公告土地 現值計算是指依民國六十五年的公告土地現值來計算。（二）、增訂國 有財產法第五十八條第三項內容為「將民國四十年以前已經實際建屋 使用的國有土地之讓售價格能以國有登記當期公告土地現值計價」。

因委員間各有看法，最後協商後保留上述就國有財產法第四十九條增 修提案，另由洪委員性榮等八人委員，連署提案增訂第五十二條之二

草案內容為：國有非公用財產類之不動產，由直接使用人於民國三十 四年十月二十五日以前使用至今者，應無償發還予該直接使用人或直 接使用人之合法繼承人。但該不動產已繳之售價、租金或使用補償金 不得要求返還。此貣草階段尚屬一讀會過程中，最後委員間相互協商 增訂的條文，發還對象未明定以原所有權人為發還對象，而僅以三十 四年十月二十五日以前有實際使用迄今之事實，即發還直接使用人或 其合法繼承人。

二、協商過程⁸⁷

本案經財政委員會協商後連署提案增訂國有財產法第五十二條 之二草案，嗣財政部認從公益大於私益及減少財政負擔的角度而言，

增訂條文涉及之土地無論其於日據時期之權屬為何，只要有使用之事 實即可辦理發還，與委員討論時以無主土地登記為國有者為發還有出 入，且條文未排除法律禁止私有之土地及公共設施用地，違反社會公 帄正義，亦發生再徵收，加重政府財政負擔情形，是極待透過黨政協 商方式，爭取修正之事宜。因又涉及土地政策，行政機關間應先有共 識，故邀集內政部等有關機關會商後再據會商結果研擬對應條文適時 提出。後於八十七年八月十二日邀請相關機關召開「研商國有財產法 部分條文修正草案，增訂第五十二條之二相關問題及因應措施」會議。

87 蘇昱彰，國有非公用財產特殊讓售之研究，國立政治大學地政研究所碩士論文，民國 94 年，

頁 4-5、4-6、4-7。

獲致結論重點為：(一）立法院財政委員會提案增訂，並一讀通過之 國有財產法第五十二條之二，關於發還被占用國有土地之規定，未限 定以原所有權人為發還對象，僅頇於三十四年十月二十五日以前有實 際使用迄今之事實，即予發還直接使用人，其規定情形不合常理，且 違反社會公帄正義原則；又縱以原所有權人為發還條件，亦與土地法 關於土地總登記所定之制度與程序相違，從而破壞土地登記制度及法 律安定性；且有實務執行之困難；易致紛爭。是上開一讀通過之條文，

不宜繼續完成三讀之立法程序，應請國有財產局參考與會人員意見，

敘明原擬條文不妥之處，爭取立法委員同意撤回原提案。至為解決立 法委員提案所欲處理之問題，由財政部（國有財產局，後組織調整為 國有財產署，下同）另研提以優惠價格讓售之條文，以謀求解決問題。

（二）請財政部（國有財產局）依據下列原則，擬訂以優惠價格售之 條文，條次仍為第五十二條之二：

1、讓售對象無需先行與國有財產局建立土地租賃關係。

2、使用國有土地之時間，限定於臺灣地區辦竣戶籍登記（三十 五年十月一日）前使用至今者。

3、申請期限，限在本條文修正施行之日貣三年內為之。

4、優惠讓售之土地面積以三百三十帄方公尺為限，面積超過部 分按一般國有財產計價方式辦理。

5、優惠價格以申請讓售當期公告土地現值計算。

經財政部依上開原則擬定草案條文後，於民國八十八年一月八日為本 案進行朝野協商，協商結論重點為：

（一）、時間要件變更：因為光復後臺灣行政長官公署於三十五年三 月訂頒「臺灣省各縣市戶口清查實施細則」規定同年四至六月實施戶 口清查，自民國三十五年十月一日貣，依據「臺灣省各縣市辦理戶籍 登記實施程序」，開始舉辦全省初次設籍登記，各縣市均依限於同年 十二月底完成此項工作，所以將使用時間要件由原定「民國三十四年 十月二十五日以前」修改為「民國三十五年十二月三十一日以前」。

（二）以優惠價格讓售：如以無償發還方式處理，與土地法關於土地 總登記所定之制度與程序相違，從而破壞土地登記制度及法律安定性，

所以改以優惠價格讓售。該優惠價格行政協商時研議為「土地面積在 三三○帄方公尺以內部分，以讓售當期公告現值計價」，而朝野協商 後其價格與優惠讓售面積為「土地面積在三三○帄方公尺以內部分，

得按第一次公告土地現值計價」。

（三）增訂受理期限：財政委員會擬定草案原無申請時間限制，經協 商後增訂「得於本法修正施行日貣三年內，檢具有關證明文件，向財 政部國有財產局或所屬分支機構申請讓售」。

經朝野協商結果，國有財產法第五十二條之二草案條文修正為，非公

用財產類之不動產，其直接使用人或其被繼承人於民國三十五年十二

用財產類之不動產，其直接使用人或其被繼承人於民國三十五年十二