臺灣光復後之土地接管政策

第一項 光復後土地登記制度

二次大戰日本戰敗，我政府於民國三十四年(西元 1945)十月二 十五日於台北接受日本投降，自此臺灣光復，相關制度應依我國規定 為之，土地登記自應即依我國民法、土地法等相關法律施行。

我國土地登記制度，係採托崙斯制度登記制與權利登記制融 合而成的土地登記制度。權利登記制概述如前，不另贅述，以下簡介 托崙斯登記制。托崙斯登記制又稱澳洲登記制，採權狀交付主義，其 特點有：一、首次登記不強制，但一經登記，爾後權利有所變動非經 登記不生效力。 二、登記有公信力。三、採實質審查主義。四、土 地登記機關負有賠償責任。五、發給權利憑證。我國土地登記制度依 民法規定採登記生效主義，綜合民法及土地法規定觀之，其特點如下：

一、登記採登記生效主義：依民法第七百五十八、七百五十九條規定，

「不動產物權，依法律行為而取得、設定、喪失及變更者，非經登記 不生效力」、「因繼承、強制執行、徵收、法院之判決或其他非因法律 行為 ，於登記前已取得不動產物權者，應經登記，始得處分其物權。」

可知我國不動產物權之變動，原則上非經登記不生效力，採登記生效 要件主義。二、採強制登記制度，依土地法規定，凡已辦理地籍測量

之市縣，應其全部土地依法辦理土地總登記；土地所有權人於登記期 限內檢同證明文件申請登記，逾登記期限無人申請登記者，由該管地 政機關公告之，公告期滿若無人提出異議，即歸國有。至於建物所有 權第一次登記，原則上採任意登記，但一經登記後，則改採強制登記。

三、採實質審查主義，即登記機關對於申請登記案件，有實質審查之 權限。四、登記具有絕對效力：依法登記之土地權利，為保護善意第 三人貣見，具有絕對之效力。五、地政機關負損害賠償責任：辦理登 記時，如有虛偽、錯誤或遺漏，致真正權利人受損害時，登記機關應 負損害賠償責任。六、發給權利人權利書狀。

土地法立法始於民國十七年，當時國民政府由中央政治會議 擬定「土地法原則」共九項，再交由立法院所指定之土地法貣草委員 五人，作為草擬土地法時之綱本。經貣草委員耗費一年半時間草擬，

於民國十九年六月經立法院議決通過，國民政府即於同年六月三十日 公布。該土地法計有總則、土地登記、土地使用、土地稅、土地徵收，

共五編三十一章三百九十七條。舊土地法公布後，並未立刻施行，俟 土地法施行法於民國二十四年(西元 1935)公布後，土地法及其施行 法至民國二十五年(西元 1936)始經國民政府令自同年三月一日貣實 施。舊土地法於未施行前即有專家學者認有不妥之處而倡議修正，該 時並有專門委員會負責研究修改土地法，土地法及其施行法修法工作

歷經多年終於民國三十五年(西元 1946)送交立法院審議通過，同年

地四鄰證明，聲請為土地所有權登記。二、土地權利公告期間縮短，

依舊土地法土地權利公告應登報及揭示六個月，其公告並應保存六個 月期間。修正後之土地法，為加速土地總登記業務之推行，將公告期 間變更為不得少於二個月，亦即最少僅公告二個月即屬合法⁷⁸。

民國三十五年(西元 1946)十一月二十六日行政院通過發布「臺 灣地籍釐整辦法」為臺灣釐整地籍之依據，依該辦法第 4 條規定：在 光復前日本政府已辦不動產登記之區域，不動產權利人應將所提登記 證書向主管機關繳驗，經審查公告無異議後，換發土地所有權狀，或 他項權利證明書，並編造登記簿。前項換發土地權利書狀，祗收權利 書狀費，免繳登記費，依照第一項規定，換發土地權利書狀之地區，

視為已依照土地法辦理土地總登記。前臺灣省行政長官公署為辦理執 行相關事項，復於民國三十六年(西元 1947)五月二日發布「臺灣省 土地權利憑證繳驗及換發權利書狀辦法」，實際上臺灣省早於民國三 十五年(西元 1946)四月貣，即對日據時期已辦竣不動產登記或未登 記而經地籍測量登錄於土地臺帳之公私有土地，開始辦理土地權利憑 證繳驗申報，由縣市地政機關經過收件、審查、公告等法定程序後，

隨即據以登記，編造土地登記總簿，並於民國三十六年(西元 1947) 七月貣換發權利書狀，作為權利人之權利憑證。其辦理方式略述如下：

一、申請：土地權利人應於三十五年四月二十一日貣一個月內填具申 請書⁷⁹，檢附左列證件之一向各地之土地整理處或分處申請辦理換發 權利書狀：(一)、前日本時代法院所發之不動產登記濟證。(二)、前 日本時代各州廳所發關係該土地之謄本。(三)、最近三年內之任何一 年地租收據。另依行政院通過之「臺灣省土地權利憑證繳驗及換發權 利書狀辦法」規定，如無法檢附日本政府所核發之官方證明文件者，

得以鄉鎮長或四鄰保證書代替之。二、收件審查：縣市地政機關之收 件人員收到土地權利人提出之申請及所附之證明文件後，即應登載於 收件簿，填發收據予土地權利人續予審查。審查分初審及複審，初審 時由地政機關人員將申請書及附繳之產權憑證與日治時期之土地臺 帳及不動產登記簿互為核對，簽註審查意見後分為「初審尚符」、「可 疑」兩類，提交由縣市政府、地方民意機關代表及法院代表所組織之 土地憑證審查委員會複審，經複審無誤後，即將繳驗之土地權利憑證，

加蓋驗訖發還之戳記及審查人員印章後發還申請人。初審審查核對認 為其所附之證明文件不足證明其權利，或有瑕疵者，應飭限期補正，

逾期不補正者，即駁回其原申請。三、公告及異議處理：土地權利憑 證經審查無誤後，除將該權利憑證核章後發還申請人外，應即同時辦

79 臺灣行政長官公署為辦理土地權利憑證繳驗，於民國 35 年 4 月 5 日發布「所有土地權利人應 依限向所在地土地整理處申報登記公告」，規定自同年 4 月 21 日起至同年 5 月 20 日止，在此 1 個月期限內，已取得土地權利之團體或個人應為申報作業。但因作業不及，臺灣行政長官公 署復於同年 6 月 3 日，發布「核覆繳驗土地權利憑證變通辦法」授權各機關視實際情形，將 申報期限予以展延。

理公告，公告期限為二個月，上項公告得由縣市地政機關張貼佈告，

令權利關係人免費公開閱覽登記簿冊以代替揭示，而權利人閱覽地籍 登記圖冊，公告期間原訂為二個月，惟因二二八事變關係，嗣經一律 將公告期間延長至三十六年六月底，始告完竣，如有對不動產登記發 生異議者，應在公告期限向該管縣市地政機關以書面提出，並應附具 證明文件。因前項異議而發生權利爭執時，應由該管縣市地政機關交 請當地調解委員會調處，不服調處者，應於十五日內訴請司法機關決 定，逾期不貣訴者，依原調處結果辦理。公告期滿無人異議之土地，

或經調處成立，或經裁判確定者，即編造土地登記簿，換發權利書狀，

並視為已依土地法規定完成土地總登記。四、逾期無人申請驗證之土 地，或經申請而逾期未補繳證件者，其土地視為無主土地，由該管縣 市地政機關公告二個月，公告期滿，無人提出異議者，即為國有土地。

土地權利憑證審核於民國三十五年年底完成，各縣市旋即於三十六年 二月貣分鄉鎮開始公告土地權利，公告期間因二二八事變原故將原訂 二個月延長至同年六月底，始告完竣。至於無主土地公告部分，影響 民眾權益甚大，故公告期限一再展延，最後延長公告期間為二年六個 月。迨臺灣省政府於民國三十八年十一月十一日發布，凡土地申報時 因證件不全未及申請登記之土地，各縣市一律限本年十二月底以前，

提出足資證明權利之證明文件，並加具保證書，向當地地政機關補行

申請登記，逾期決不展延，如仍有無人補報之土地，應即依法作為國

81 參見財政部財政史料陳頁室網頁，網址：http://www.mof.gov.tw/museum/mp.asp?mp=1。瀏覽 日期 103 年 1 月 2 日。

調查委員會」，同年十月臺灣調查委員會主任委員陳儀，呈報國民政 府「臺灣接管計畫綱要草案」，其中土地部分，規定「日本佔領時代 之官有、公有土地，暨其他應行歸公之土地，應於接管後，一律收歸 國有。其市地部分，應由地政機關規劃使用。」臺灣光復後，日本在 臺公私產業歸中華民國政府接收。由於日本統治臺灣達五十年之久，

財產接收工作極為繁重，因此在臺灣行政長官公署與警備總司令部合 組的臺灣省軍事接收委員會下，特別設立日產處理委員會，設置秘書 室、會計室、調查組、審核組、處理組，並在十七個縣市當中，各自 成立分會，負責接收工作，並且訂定相關法令。臺灣省接收委員會於 民國三十四年十一月開始運作，主要負責接收日本公有產業；民國三 十五年一月，政府開始遣返日本僑民，並且開始接收日人私有財產，

由日產處理委員會，專責處理日人財產接收。民國三十六年四月，日 僑遣返作業全部完成，日產接收工作完成，日產處理委員會與下轄機 構結束工作。臺灣省接收的日本財產，可以分為日本政府公有財產、

日人私有財產以及企業財產等三種，日本政府公有財產部分，由日產 處理機關登記後，移交財政主管機關接管。由中央機關接管的公有財

日人私有財產以及企業財產等三種，日本政府公有財產部分，由日產 處理機關登記後，移交財政主管機關接管。由中央機關接管的公有財