第叁章 美洲地區：自由定價與公平競爭原則- 美洲地區：自由定價與公平競爭原則-美國與加拿大 †
第二節 加拿大圖書定價銷售制度之芻議
從歷史發展角度而言，遠從1951年起，加拿大不僅未實施圖書 定價銷售制度，更是全世界第一個明文規定且無條件禁止商業「零 售價格維持制」（Resale price maintenance）的國家，但是，民間若 是自行採用「杯葛」方式抵制，則又是另一種無關政府立法本意的 事。16 加拿大政府認為不論是供應商或零售商都不應該聯合起來以 強迫手段達成此政策，這種信念相對於大西洋彼岸的英國，更顯得 特別，使得加拿大成為早期反對「零售價格維持制」的代表性國家 之一。
一、加拿大圖書定價銷售制度的政治問題
2012 年出版業者呼籲政府評估圖書定價銷售制，並成立促進委 員會研究政策執行的可行性。17 加拿大魁北克政府已開始思索一個 問題：消費者從新書交易上獲得太多的優惠？自 2010 年起加拿大 魁北克已經關閉了 20 間左右的書店，這期間卻僅只有開業 4 間。
16 L. A. Skeoch, “The Abolition of Resale Price Maintenance: Some Notes on Canadian Experience,”
Economica, New Series, 31, no. 123 (August 1964): 260.
17 Montreal Economic Institute, “The Consequences of a Fixed Book Price,” February, 2013.
http://www.iedm.org/files/note0213_en.pdf (access 2016/4/30).
缺少獨立書店的存在，將無法倡議獨特文化議題的內容給大眾，尤 其是市場較小的法語類書籍。針對是否從網路書店的消費交易，導 致冷門書被排擠而失去大眾市場。立法機關研擬是否應該規範如 Amazon 及 Wal-Mart 在電子書的價格問題，其以折扣價格提供的商 業模式競爭服務，迫使獨立書商遭受破壞市場結構的經營損失。文 化暨通訊部（Department of Culture and Communications）正在考慮 出版業者想要實行圖書定價銷售制的政策建議，以新書上市九個月 內最多提供百分之十折扣限制的優惠。這將適用於圖書的印刷出版 及電子書兩個出版市場。
反對的在野黨也提出同情的看法，至少有 12 個國家採取了圖書 定價銷售制度，包括許多歐洲國家，阿根廷和韓國。英國的 NBA 幾乎實施整個 20 世紀，協議直到於 1997 年才被推翻。在魁北克大 約 135 獨立書店，規模較小的獨立書店對魁北克文化發展相當重 要。18 2013 年魁北克政府曾承諾推出 FBP 法案。然而，在 2014 年新的自由黨政府上台似乎又不大可能執行該法案。19
圖 3-2 魁北克圖書實體通路零售商類別圖示
資料來源：Montreal Economic Institute, “The Consequences of a Fixed Book Price,”
Feb, 2013. http://www.iedm.org/files/note0213_en.pdf (access 2016/4/30).
由於魁北克政府也在考量將 VAT 從 5%提升至 6%，而在以家 庭為單位的年支出上，購買圖書金額平均約為 81 塊加幣（約 2000
18 The Canadian Press, “Quebec Legislature Opens Hearing on Price-fixing for New Books,” Aug 19, 2013.
http://www.theglobeandmail.com/news/national/quebec-legislature-opens-hearing-on-price-fixing-for-n ew-books/article13859419/ (access 2016/4/30).
19 International Publishers Association, Global Fixed Book Price Report, May 23, 2014.
http://www.internationalpublishers.org/images/reports/2014/fixed-book-price-report-2014.pdf.
大型賣場 30.0%
獨立書店 34.0%
連鎖書店 36.0%
第叁章 美洲地區自由定價與公平競爭原則：美國與加拿大
台幣）。然而，藏在這個數字之中還掩蓋了一小部分的人，其實購 買相當數量的書籍；事實上，有絕大比例的人購買很少量的書籍或 根本沒有書籍消費習慣。20 從上圖 3-2，魁北克圖書實體通路零售 商的佔比情況來看，大型賣場成了書店之外備受消費者青睞的書店 類型之一；而對魁北克民眾來講，其中獨立書店的佔比是十分重要 的通路類型之一，即便獨立書店的經營受到大型賣場、連鎖書店、
甚至是網路平台的競爭。
圖 3-3 圖書定價銷售制度對魁北克出版產業影響之估計
資料來源：Montreal Economic Institute, “The Consequences of a Fixed Book Price,”
Feb, 2013. http://www.iedm.org/files/note0213_en.pdf (access 2016/4/30).
如果政策提出所提供的優惠，僅限於 10%的建議售價區間，預 估將在魁北克銷售的圖書總數會產生 14.2%下降。至於魁北克出版 新書的總品項數，其中外文書的比例較高，銷售額將低於目前 17.6%
水平的損失(見圖 3-3)。評估到圖書價格單位上漲的因素，執行圖書 定價銷售制不被支持。圖書定價的措施並沒有放慢小型書店經營數 量的下降。在法國，通過圖書定價銷售制度的立法後，傳統書店僅 享受兩年內短暫的獨立書店經營數量的減緩，隨後又持續面臨小型 通路的萎縮。21
魁北克書商提出圖書定價銷售制目的之一，即為防止在新書上 市後的期限內零售商從中獲取更多的利潤。但反對的一方則說明，
通過圖書定價銷售制可能會阻礙閱讀推廣，尤其是那些本來就熱愛
20 Montreal Economic Institute, The Consequences of a Fixed Book Price, Feb, 2013.
http://www.iedm.org/files/note0213_en.pdf (access 2016/4/30).
21 Montreal Economic Institute, “The Consequences of a Fixed Book Price,” Feb, 2013.
http://www.iedm.org/files/note0213_en.pdf (access 2016/4/30).
-14.20%
-17.60%
-20.00%
-15.00%
-10.00%
-5.00%
0.00%
出版業產值 銷售總品項數
閱讀的消費者。22 圖書定價銷售制度理應由立法確保作為文化政策 的法源依據；然而，政府介入出版市場通路問題，則難掩圖書產業 失靈的問題在於大型通路結構的問題。從跨太平洋夥伴協定上看加 拿大對於文化權利的爭取，再回頭審視該國對圖書定價銷售制度之 審議，從法案的建議提案到落實規劃之間的滯留期，顯然可作為觀 察政府投入文化相關政策的實證案例。
二、跨太平洋夥伴協定(TPP)與加拿大的文化豁免
在資本主義社會裡，購買行為及商品內容都各有其使用價值和 交換價值，而兩種價值之間的差異是顯著的。因為它們往往不一致，
這構成了一種矛盾，而這種矛盾有時會造成危機。使用價值變化無 窮（即使同一件商品也是），交換價值（在正常情況下）則是一致 的，性質上也沒有不同（一美元就是一美元，永遠都是一美元；即 使拿到的是歐元，也能知道它可以兌換多少美元）。23 所謂自由貿 易，也就是可以有限度的衡量價值與價格之間的轉換。1980年，聯 合國教科文組織（UNESCO）將文化產業的概念納入其參考資訊，
以魁北克區與法語區的比利時及法國都在它們各自的文化政策中 開啟了這個文化產業的概念。而鄰近美國經濟體的加拿大，無疑是 美國貿易輸出的影響區域。文化多樣性公約受到高度矚目之原因在 於，推動本公約草擬之國家（為以法國為首的歐體會員國以及加拿 大）過去在世界貿易組織甚至其前身關稅暨貿易總協定年代，曾在 美國好萊塢視聽產品大量進口壓力下，使其本國視聽產業不敵競爭 而紛紛退出市場，主張其文化因為美國視聽產品之進口受到嚴重威 脅，應給予特殊例外待遇，使進口視聽產品免除最惠國及國民待 遇。24 跨地區交易與消費行為的改變，逐漸形成所謂「文化貿易」
的一種概念，使得文化多元性的特殊概念不僅逐漸蔓延，且持續在 文化產業的公共政策上發酵。所謂文化貿易，則不應以有限度的價 值與價格的轉換過程，從而依附於自由貿易行為的附屬價值之下。
22 Ibid.
23 大衛哈維，資本社會的17個矛盾（全新修訂譯本），聯經，2016：25。
24 文化多樣性公約將抽象的文化保障理念，以「文化表現」之概念試圖予以具體化，並以促使
及保障文化表現的「多樣性」作為公約的主要宗旨。視聽媒體服務因為其為重要文化產業之一，
且視聽媒體可說是當代最重要且貼近個人生活的文化表現態樣。其公約之催生是因法國、加拿大 及其他國家則在教科文組織另闢戰場，最後促成文化多樣性公約的誕生。
第叁章 美洲地區自由定價與公平競爭原則：美國與加拿大
對文化多元性的訴求，值得各國重新檢視在自由貿易政策的問 題與批判；尤其，面對強勢商業化文化商品所產生之擔憂，並非僅 發生在政治經濟上處於弱勢的開發中或低度開發國家，許多歐洲國 家及加拿大、日本亦有相同的危機感。對文化發展之意義，在於強 勢競爭力的文化商品會對弱勢文化造成邊緣化的效果，而有消失的 危機。在各種不同的文化表現數量逐漸降低下，就是文化多樣性的 減損。25 從UNESCO到TPP觀察文化豁免，加拿大倡議自由貿易的 國民待遇原則，不應該適用於文化相關的產品（包括書籍、雜誌、
影視音等商品）的生產、出版、展示與銷售，以及支持加拿大藝術 表達或內容的創作、發展與近用。加拿大不遺餘力的文化貿易立場，
顯然是國家對文化意識的彰顯與作為。
三、小結
加拿大圖書市場可分割成英語區與法語區。英語圖書出版與法 語圖書出版兩個體系雖有交集，但各自發展。推行圖書定價銷售制 的支持者強調，書籍不僅是經濟的產品，也是文化的傳播媒介工具，
這也是各國最常見的支持聲浪。不同的書籍，或許每本書內容範疇 有密切關係，但並沒有完全相同的替代品可以取代。而另一方面，
反對者對於 FBP 可能造成市場壟斷，破壞市場公平性競爭的疑慮與 消息，似乎不脛而走。從加拿大幾次的關注議題指出，透過 FBP 將期待帶動地區上的獨立書店經營，這對小眾圖書市場的存在發展 有其必要。加拿大圖書市場經歷殖民時期和地緣關係，受英美兩國 的圖書市場影響甚劇；如何避免文化傾銷成為使用 FBP 另一項特殊 作用。尤其，魁北克區為加拿大法語區的主要地區。雖然現階段沒 能從加拿大落實政策來考證，但如同法國堅持文化例外之觀點。加 拿大試圖用各種途徑對文化傳播的保衛意圖是相當明顯的。
25 徐揮彥，「聯合國教科文組織(保障及促進文化表現多樣性公約)對文化權及傳播權之影響：以 2007 年歐體視聽媒體服務指令為中心」，新文學研究，98 期(2009)：93-137。