第伍章 亞洲地區：中國、日本與韓國 †
第三節 韓國新法制定圖書價格規則
1950 年以來，韓國出版行業一直沒有建立圖書的流通秩序，打 折銷售、圖書定價制等問題陷入極度混亂的狀態。因為「遊戲規則」
不統一，一方面是書店不斷倒閉，另一方面是圖書打折銷售橫行出 版物市場。1960 年初，出版行業、書店行業為了生存，圍繞確立流 通秩序，不得不開展以要求實施圖書定價銷售制為目的的運動，但 最後還是失敗了。之後，出版人和書店人繼續努力，終於有了一定 的結果。1977 年 12 月，韓國開始實施有關圖書銷售的屬於自主協 定的「定價銷售制」，混亂的流通局面得到改觀，出版行業、書店 行業開始出現新氣象。
書店行業因為增值稅的免除、圖書定價制的穩步實施，新開辦 的書店如雨後春筍般誕生，書店的數量不斷增加，並不斷朝大型化 發展。在出版行業，圖書出版的品種數飛速增加。1981 年，韓國開 始實施「公平交易法」。該法對一般商品禁止「維持固定價格銷售」， 對圖書卻例外地允許「按固定價格銷售」。
20 世紀 90 年代後半期，打折銷售風行韓國，受到「公平交易 法」保護的出版物市場，也難逃其消極影響。再加上運輸公司商店、
倉儲型批發店、廉價商店、批量販售店等新興業態的銷售店進入出
23 資料來源：https://read01.com/NOxeAa.html
版物市場，圖書的價格體系開始動搖。這種破壞銷售價格秩序的情 況，最後導致韓國所有出版物統統打折銷售，而網路書店，更是無 所顧忌地打折銷售，這給圖書定價制以摧毀性的打擊。所以，透過 自主協定維持的定價銷售制，想要規範網路書店的打折行為，非常 困難。24
20 世紀 90 年代中後期的韓國公平交易委員會，也有了廢除圖 書定價銷售制協議的主張。因為自主協定無功而返，加上公平交易 委員會的主張，導致韓國圖書定價制協議處在生死存亡的邊緣。鑑 於這樣事態，「關於推進圖書定價銷售制法制化」的呼聲日漸高漲。
經過幾番周折，在 2002 年 8 月，韓國出台了舊版《出版及印刷振 興法》，該法第 22 條第 2 項意味著把圖書定價銷售制以法律的形式 固定下來。
韓國圖書定價制有五十餘年的歷史，最初是由出版社與書店聯 合發起的，至本世紀初才通過立法正式得以確立。20 世紀 50 年代，
韓國的出版業飛速發展，但流通體制尚不完善，不規範操作和降價 銷售非常普遍，這給出版社和書店帶來了毀滅性的打擊，中小出版 社和書店紛紛倒閉，讓位於打折書攤。
60 年代，隨著韓國經濟的發展，出版界的生態環境有所改善，
但降價銷售仍然是一塊不得不除的絆腳石。為建立良好的流通秩序，
出版界提出實行圖書定價制。1977 年 12 月，圖書定價制終於得以 大範圍推行。圖書定價制的實施使書店的財務狀況改善，出版社資 金周轉週期縮短，出版流通領域形成良性迴圈。書店數量穩步上升，
圖書出版種類不斷增加。但是韓國圖書定價制並非通過立法確立，
而是由書店聯合會發起的，以同行業協議的形式得以推行。書店聯 合會無權強制執行，基本依靠書店自覺遵守。
之後，出版人和書店人繼續努力，終於有了結果。1977 年 12 月，韓國開始實施有關圖書銷售的屬於自主協定的「定價銷售制」，
混亂的流通局面得到改觀，出版行業、書店行業開始出現新氣象。
書店行業因為增值稅的免除、圖書定價制的穩步實施，新開辦的書 店如雨後春筍般誕生，書店的數量不斷增加，並不斷朝大型化發展。
在出版行業，圖書出版的品種數飛速增加。
24 資料來源：http://blog.udn.com/jason080/3772214
第伍章 亞洲地區：中國、日本與韓國
1981 年，韓國開始實施「公平交易法」。該法對一般商品禁止
「維持固定價格銷售」，對圖書卻例外地允許「按固定價格銷售」。
20 世紀 90 年代後半期，打折銷售風行韓國，受到「公平交易法」
保護的出版物市場，也難逃其消極影響。再加上運輸公司商店、倉 儲型批發店、廉價商店、批量販售店等新興業態的銷售店進入出版 物市場，圖書的價格體系開始動搖。
2002 年 8 月韓國政府的《出版及印刷振興法》頒佈，其中第二 十二條規定：
1.以盈利為目的的出版物，出版社必須制定零售價格，並在出版 物上標明。
2.出版物若符合反壟斷與公平交易相關法律規定第 29 條第 2 項所 規定的出版物要求，圖書銷售者必須按照訂價銷售圖書，但允 許網路書店九折出售。
3.符合下列第一項的出版物，不適用第二條 ：（1）出版一年以上 的出版物。
這項法律很快遭到出版界質疑。首先，該法區別對待實體書店 與網路書店。網路書店以其價格優勢一路凱歌，迅速擴大市場佔有 率。有人認為，該法在實體書店與網路書店的較量中盲目妥協，完 全忽視圖書定價制保護文化產品多樣性的初衷。其次，該法將適用 物件限制在出版一年以內的出版物，不便於書店實際操作。第三，
附則第二條規定該法有效期僅為五年，該法適用對象範圍逐年縮 小。
另外，圖書定價制的合法性遭到質疑。根據 1980 年頒佈的韓國
《公平交易法》，除總統指定的出版物之外不得實行定價制。隨後 部分書店違規降價 20%~30%銷售圖書。亞洲金融危機之後，整個 韓國流通業陷入價格混戰，出版業未能倖免，打折售書屢禁不止。
但大部分書店仍堅持推行圖書定價制，並積極推進相關立法。25 為進一步鞏固圖書定價制，大韓出版文化協會、韓國文化觀光 部、韓國書店聯合會和國家公平交易委員會於 2007 年將《出版及 印刷振興法》更名為《出版文化產業振興法》，取消僅實行五年的
25 張養志/葉文芳(2014)，《圖書價格管理制度研究》，中國，知識產權出版社，第六節。
限制，將適用對象從出版一年以內的出版物擴大到出版 18 個月以 內的出版物，取消實體書店與網路書店的差別條款。所有書店的降 價範圍均 10%，並規定 10%包含積分、返利等變相降價的部分。
韓國圖書定價制從民間發起至立法確立並逐步完善，已走過半 個多世紀，降價銷售卻始終沒有根除。大型連鎖書店、網路書店的 各種變相促銷手段不斷推陳出新。圖書定價制試圖保護的中小社區 書店的生存狀態並未得到真正的改善，10%的降價限制仍不能保障 它們獲得足夠的利潤。圖書定價制反對者仍堅決主張這是違背市場 規律的行為，要求予以廢止。而讀者對於該制度也並非完全接受，
畢竟購得物美價廉的圖書才是讀者最希望的。
《出版文化產業振興法》（以下簡稱「新法」）從 2008 年 1 月 20 日起實施，象徵韓國有關圖書定價銷售制的全部法律條款開始正 式生效。這也標誌著經過 60 多年的風風雨雨，以法律為基礎的圖 書定價銷售制終於在韓國誕生。出版界及零售界在「關於推進圖書 定價制法制化」的努力，從 2002 年 8 月，韓國國會通過了《出版 及印刷振興法》（以下簡稱「舊法」）並於 2003 年 2 月正式實施，
但該法案在適用範圍等方面存在許多不足，業界紛紛要求修訂 「舊 法」。2007 年 6 月，對「舊法」修訂並重新制訂的《出版文化產業 振興法》（以下簡稱「新法」）終獲通過，符合韓國國情的圖書定價 銷售制也終於塵埃落定了。
2002 年的「舊法」把印刷產業和出版產業割裂開來（分別制定 條文）被韓國出版人戲稱為「分別振興法」。然而不得不承認的是，
「舊法」是韓國近 60 年來真正實行圖書定價銷售制的標誌。在「舊 法」問世前，行業執行的是定價銷售的「自主協議」。
到了 20 世紀 90 年代後半期，商家為了獲得顧客，展開了更加 激烈的價格競爭，過度打折，定價銷售制的「自主協議」在事實上 崩潰了。像量販店、廉價商店等新興業態的零售店以及網路書店相 繼闖進來，展開了打破出版行業常規的打折銷售，使不少實體書店 相繼倒閉。在此背景下，韓國書店組合聯合會（以下簡稱「書聯」）
以及出版社呼籲並促成「圖書定價銷售法制化」，從法律的角度首 次規定圖書要按照定價銷售，具有非常重大的意義。
第伍章 亞洲地區：中國、日本與韓國
但是，「舊法」對圖書定價銷售制的對象範圍、時間長短、適用 原則、差別運用等界定不詳，也擾亂了出版發行秩序，從這個意義 上說，這是一部不成熟的法律。「舊法」從 2003 年實行一直到 2008 年，進一步加深了出版物市場的混亂。網路書店實行 65 折或 7 折 已成慣例。而實體書店在售書中（除了九折外）還以贈送現金、打 折購物卡或買一贈一等形式增加折扣。憑藉打折，大型網路書店大 舉擴大市場佔比，網路書店的市場佔比極大成長。不過，2008 年實 施的「新法」與圖書定價銷售制有關的內容主要有三點：
1.「新法」取消了「5 年時限法」的規定，強調圖書定價銷售制 今後還要繼續維持。這是被專家看好的「新法」的最大亮點。
2.「新法」將「出版物」重新界定為「從發行之日算起未滿 18 個 月的出版物」。這就為網路書店和實體書店 9 折售書確定了法 律依據，也緩解過度折扣戰以及網路書店與實體書店之間的差 別。
3.關於《贈品告示》，並沒有明確贈品的具體內容，這給「新法」
的實施留下了不穩定因素。
2007 年 10 月韓國公平交易委員會公布的條款，重新將維持零 售價的出版物的時間從 12 個月延長至 18 個月，而把實用書和小學 學習參考書排除在外。在 2007 年 11 月公布的「贈品告示修正案」
中，刪除了「允許無限制提供 5,000 元左右贈品」的內容，但依然 保留了可以「提供相當於定價 10%的贈品」的條款。保留的理由是
中，刪除了「允許無限制提供 5,000 元左右贈品」的內容，但依然 保留了可以「提供相當於定價 10%的贈品」的條款。保留的理由是