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代表體制內管道的形成，而聯繫到1990 年代後環境運動制度化的發展。
參、體制內抗爭路線的形成：環境運動的制度化
在回顧環評法的發展後，本研究要將環評法的出現與實踐連結到環境運動的 制度化命題。環評法在環境運動中如何佔有一席之地呢？社會運動學界的研究觀 察到社會運動制度化、社會力馴化的情形，何明修及李丁讚、林文源分別撰文探 究這個現象，其概念、焦點不同。2000 年時，李丁讚、林文源從 1970 年代談起，
回顧台灣環境抗爭「社會力」的文化根源208。李林二人嘗試回答環境議題中社會 大眾的不滿如何出現，進而轉化成行動的基礎。李林二人分析了媒體報導，指出 從1970 年到 1986 年，台灣社會民眾形成了「環境權」，進而在1980 年湧現權利 的追求行動。
這篇文章顯示了人們對環境的審視與身體感受相連，1970 年代初期與中 期，民眾僅有「受苦的身體」，有待專家、政府界定與行動；到了1970 年代末期 與1980 年代初期，社會經歷了「公害化」的歷程，「受害的身體」出現，專家與 政府法規劃分何謂「公害」，民眾進而能定義污染不合理，藉親身體驗成為「在 地的專家」，法律概念成為受害者的論述資源與工具。直至 1980 年代初期與中 期，界定環境權伴隨著政府權威的瓦解而來，「權利」先是自發地形成，受害的 身體發展成不可侵犯的身體，個別污染透過食品安全等議題拓展為公共化的論 述，至此，「感受」轉化為「行動」。
2003 年李丁讚、林文源發表的研究，從另一個角度談論環保抗爭的組織技 術面向209。這篇文章整體觀察環保運動理性化的過程，從一開始1980 年到 1986 年的肢體抗爭階段，到1986 年至 1993 年的遊行示威，乃至 1993 年迄今的專業 遊說，李林二人在這篇文章要探問的是社會力為何馴化，而這個解答正是組織技 術的轉化。組織技術指的是「各種造成、維持組織現象存在的具體操作、編排事 物的方式」。李林二人談及Foucault的治理性概念，聚焦在「群眾」的組織技術如 何轉化。組織技術的目的是有效運用群眾的功能。
208 李丁讚、林文源，〈社會力的文化根源：論環境權感受在台灣的歷史形成；1970-86〉，《台灣 社會研究季刊》，第38 期，頁 133-206（2000 年 06 月）。
209 李丁讚、林文源，〈社會力的轉化： 台灣環保抗爭的組織技術〉，《台灣社會研究季刊》，第 52 期，頁 57-119（2003 年 12 月）。
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1986 年左右，環境抗爭的專業組織出現，造成了群眾暴力的消弭，隨後，
示威遊行技術大量運用，藉由社運領導人的指揮維持秩序，領導人的施為能力取 代了群眾。而後，1993 年後，李丁讚、林文源解釋環境運動偏好使用體制內制 度的現象，群眾路線慢慢轉變為專業路線，他們認為制度不是主因，行動者的施 為能力才是重點。以環評法等制度為例，這些制度不是自己生效，而是人們賦予 它施為能力，所以談背後的機制更為重要。
李林二人根據 1993 年台灣環保團體負責人的研究指出，專業路線的行動者 開始佔多數，因此作者認為環保抗爭的體制內運用在於具體的群眾成為抽象的權 利論述、民意統計、法令規範。在身體、情境與施為能力的配合下，專業行動者 讓法規、制度、科學原理成為施為能力的一部份。民眾的身體從不可見，現身到 隱退。最後，抽象化的組織技術佔上風，專家扮演管理群眾、法令論辯的角色。
Foucault 的概念可以用來檢視意義與概念的流動，即解構我們原本所見的現 象，李林二人談及行動者的施為能力與機制，也就是組織技術的轉化，這也是感 受轉化為行動的過程，不過，其中仍然有許多變項需要考量，本研究側重個別主 體在運用法律的差異，組織技術並非線性進展，而是根據情境而有不同展現。
相對李林二人的解釋，社會學者何明修在2006 年出版的
綠色民主：台灣環 境運動的研究
一書中從政治自由化、民主化的角度切入，勾勒幾個臺灣環境運動 的時期，分別是政治自由化與環境運動的激進化（1987-1992）、政治民主化與環 境運動的制度化（1993-1999）以及政黨輪替與環境運動的轉型（2000-2004）210。 何明修指出，制度化是「社會運動已經常態化成為民主生活中的規律性元素，成 為一種獨立而自足的利益代表模式。」他指出幾個1993 年到 1999 年政治民主化 與社會運動制度化時期的特點：環境抗爭案件呈現穩定、持續的發展；群眾動員 與專業參與路線並進；政治策略的政黨傾向減低，出現籌組運動型政黨的企圖211。環評法也納入討論的範圍，1994 年，野生動物保育諮詢委員會開了先河，
讓環保團體有出席權，相較於此，環保團體在環境影響評估審查會僅有局部性的 參與管道。何明修解釋，環保署的技術官僚路線封閉了民間的環評參與管道，但
210 這些分期顯示作者從政治角度來看環境運動的發展。本書其中的三個章節帶領我們看到環境 運動與政治力量的關係。1987 年解嚴代表政治的自由化，國家願意放棄威權統治，但是自由化 之後才是民主化。何明修用政治機會結構（political opportunity structure）談論社會運動與國家的 關係。何明修指出政治機會結構的概念內涵，分別是國家自主性、抗議處理、決策管道以及政治 聯盟者等面向。參見何明修，前揭（註156）書，頁 117-121。
211 參見何明修，前揭（註 156）書，頁 157（2006 年 12 月）。
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年12 月 15 日），http://www.coolloud.org.tw/node/31941（取用日期：2012 年 01 月 10 日）。216 后里農場環評結論部分節錄：「六、開發單位應承諾於開發前，於各村里針對鄰近交通影響、
農民灌溉用水可能移撥取用、區內廠商可能使用及排放之化學物質辦理公開說明會。七、開發單 位於興建及營運期間，應對環境品質進行監測，並向當地居民完整公開相關資訊。」參見環保署，
環署綜字第0950019388 號，〈公告「中部科學工業園區第三期發展區(后里基地-后里農場部分) 開發計畫環境影響說明書」審查結論〉（2006 年 3 月 10 日），環保署環境影響評估書件查詢系統：
http://eiareport.epa.gov.tw/EIAWEB/Main.aspx?func=00（取用日期：2012 年 01 月 10 日）。杜文苓、
邱花妹指出，后里農場開發案建立了體制內的管道，包括村里公開說明會、健康風險評估說明會、
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制度的問題，從竹科的監督小組，乃至中科三期的環評審查、行政訴訟，雖然激 發了更多的結盟擴張，但是問題的複雜程度、政府的制度回應也讓體制內的參與 困難重重218。
社會運動的研究多半描寫法律運作的機制，但是「制度化」不僅僅是由上而 下的機制，也可能是起於草根力量的法律重新轉化。因此，本研究嘗試細緻地描 繪一部法律從制度建立乃至實踐的生成與運作，反思法律之於行動者的意義。既 有研究已經觀察到體制內、體制外的動員方式與其障礙，也有研究採用更廣泛的 歷時觀點觀察環境運動的演進，本研究的貢獻與對話的基礎在於聚焦法律動員的 過程，並且進一步描繪運動者的面貌。解釋運動為何會如此發展雖不是本文的目 的，但是透過中科三期歷程的探究，也可以獲知法律與社會運動之間的關連，具 體行動往往在許多的限制與條件之下運作，同時，行動者對事件的判斷與想像主 宰著事件的進行。
第二節、運動者集結：社會結構與動員
環評法的法制化與審議過程，其實都突顯了法律之下社會矛盾、衝突的實 像。環評法意在解決自力救濟問題，果然，之後環評法也是環境運動制度化的一 環，不過，再利用體制內管道抗爭之後，運動者還是必須回到街頭尋求體制外的 管道，這是為什麼呢？我們可以看到，在中科三期的發展過程中，環評法不但作 為抗爭的背景，也是抗爭的工具，環保署從環境的保護者，反過來堅守自己作為 主管機關做出的環評結論。對照環評法立法的意圖與審議的討論，民怨不但沒有 解決，反而藉由法律動員起來，本章節便是要描寫運動者的經驗與動員過程。
在文獻回顧末尾，我提出了本研究分析社會運動中法意識的框架，這個章節 就是敘述第一階段「命名與行動」的過程。本研究在訪談過程中，也詢問運動者 過去參與社會運動的經驗，這些故事將在這個章節呈現。
對於中科三期的運動者來說來說，中科三期是生命的一部份，農民學著表 達、抗爭，進而走上法院，律師開啟了另一片天空，長期關心環境的運動者投入
的反中科熱血青年聯盟。
218 Hua-Mei Chu, The Dark Side of Silicon Island: High-tech Pollution and the Environmental
Movement in Taiwan, 22(1) CAPITALISM,NATURE AND SOCIALISM, 40-57(2011). 杜文苓、邱花妹，前 揭（註216）文，頁 35-82。
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期，頁129-130（2000 年 12 月 20 日）。參見國家圖書館政府公報資訊網http://gaz.ncl.edu.tw/（取 用日期：2012 年 02 月 08 日）。http://web.ctsp.gov.tw/temp/book/index.html（取用日期：2012 年 02 月 08 日）。
222 中部科學工業園區，前揭（註 221）書，頁 30-39。
223 參見時任環評委員的文魯彬及李根政委員書面意見，環保署，《行政院環保署環境影響評估審 查委員會第139 次會議紀錄》（2006 年 02 月 27 日），參見環保署環評書件查詢系統：
http://eiareport.epa.gov.tw/EIAWEB/Main.aspx?func=00（取用日期：2012 年 02 月 08 日）。