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指出，前環保局時代就已制定了幾個重要的環境法律，環保局時代開始進一步修 法與立法，到了環保署階段開始大量環境立法159。葉俊榮指出，環境立法的動因 有體系完整的要求、外國制度的引進以及社會問題的觸動，政治人物的表態以及 民眾請願也是原因之一。
在1987 年 8 月 22 日，行政院環境保護署正式成立，當天，《經濟日報》的
〈社論〉如此寫道160：
行政院環境保護署今天正式成立（中略）……經濟成長與環境等大 眾福祉，某些方面固難免發生「零和」式相對相消狀況，但也應努力發 展其相輔相成面；竭力使「零和」關係變為「非零和」式關係。這一工 作和任務，今後主要的就要由環保署來擔負。
如果不介意用詞的話，環保署的創設，也是為當前的客觀環境「逼 出來」的；近年來台灣地區民間環保意識的急遽高張，以及由此而引發 的自力救濟行動，自是不能忽略、也不應忽略的現象；在這一氣氛下，
甚或也是在這樣壓力下設立的環保署，大眾或會看作是「全屬」為他們 而設；是他們的保衛者，也是他們對抗環境破壞者－－矛頭主要指向工 業界－－的尖兵與主力。
環保署擔負的不僅僅是環境保護的任務，也是解決自力救濟現象的機構，姑 且不論環境與發展是否自始就是對立的概念，我們可以從環保署的成立背景看到 價值衝突推進了環境問題由專責機關負責，這也是環境法律秩序建立的指標。
貳、社會矛盾的推進：環境影響評估的法制化
環保署的成立、環境立法的過程都是以法律解決環境問題的嘗試，隨著環境 問題的指認、民眾的行動，官僚系統與法律系統必須解決環境問題。我們可以從
的過程中，扮演著政治人物環保意識的認定者、環保資訊提供者以及環保法律執行的監督者三種 角色。」參見葉俊榮，〈大量環境立法──我國環境立法的模式、難題及因應方式〉，《環境政策 與法律》，頁85（2010 年 10 月二版）。
158 葉俊榮，前揭（註 157）文，頁 87。
159 但是，在 1993 年以前，立法委員尚未改選，因此環境立法無法反應民意，而國會改選後，面 臨轉型適應，因此立法的進度並未馬上加快。參見葉俊榮，前揭（註157）文，頁 98-103。
160 經濟日報，〈環保署的使命和作法〉，《經濟日報》，02 版（1987 年 8 月 22 日）。
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http://lis.ly.gov.tw/lgcgi/lglaw（取用日期：2010 年 11 月 11 日）。
164 環境影響評估法（2003 年 01 月 08 日）第 14 條第二項前段：「經主管機關審查認定不應開發 者，目的事業主管機關不得為開發行為之許可。」
165 立法院，〈立法院內政、經濟、司法三委員會審查「環境影響評估草案」案第四次聯席會議紀 錄（第八十八會期）〉，《立法院公報》，第80 卷 100 期，頁 423-424（1991 年 12 月 09 日）。立法 院法律系統，http://lis.ly.gov.tw/lgcgi/lglaw（取用日期：2010 年 11 月 11 日）。
166 但今日看來，學者認為，因為本條，反而使環保署成為被告，立場尷尬，應檢討如何讓環保 署發揮「實質環保機關」的機能。葉俊榮，〈捍衛環評制度尊嚴的行政法院中科裁判〉，《月旦 法學雜誌》，185 期，頁 77（2010 年 10 月）。
167 李建良，〈環境行政程序的法制與實務——以「環境影響評估法」為中心〉，《月旦法學雜誌》，
第104 期，頁 47（2004 年 01 月）。
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程序性修正168。並指出目的事業主管機關、主管機關的雙主管機關構造；二階段 程序構造及資訊公開、多元參與機制設計169。
環評法賦予環保署力量，也給予環保大於經濟的思維制度保障，時至今日，
再看這些制度精神，便可在司法爭議中，發現「環境保護」一路走來始終顛簸，
行政院初提環境影響評估法草案總說明時，便揭示了170：
基於國家長期利益，環境保護與經濟發展應兼籌並顧。故於從事開發行 為之際，應同時考慮環境之保護。最近三十年來，我國創造經濟發展奇 蹟；然而人口不斷增加與工商業快速成長，對環境造成諸多負面影響，
甚至使環境遭到不可回復之破壞。為預防或減輕開發行為對環境造成不 良之影響，俾維護國民生活環境之品質，爰參酌國外立法例，並針對國 情需要，擬具「環境影響評估法」草案…。
但是，預防、減輕開發行為對環境的不良影響真能透過這部法律達成嗎？環 評法歷時四年的審議過程如下，前揭引文是1990 年 10 月 04 日，立法院第一屆 第八十六會期第五次會議中，行政院草擬的環評法草案總說明，嗣後，環評法送 交立法院內政、經濟、司法等三委員會審查171。嗣後，委員會歷經四次審查（1991 年11 月 02 日、11 日、25 日、12 月 09 日），全案於 1993 年 12 月 21 日進入二 讀；期間，因相關條文爭議甚多，其中19 個條文曾經保留後朝野協商172，歷經 廣泛討論及逐條討論（1993 年 12 月 24 日、1994 年 01 月 18 日、03 月 17 日、
03 月 24 日、05 月 05 日、06 月 17 日），環評法於1994 年 12 月 15 日三讀通過173。 1994 年 06 月 17 日，在二讀程序中，朱鳳芝委員指出環評法草案極具爭議
168 李建良，前揭（註 167）文，頁 48-50。
169 李建良，前揭（註 167）文，頁 55-57。
170 參考立法院議案關係文書，院總第 1422 號，政府提案第 3848 號，〈案由：行政院函請覆議「環 境影響評估法草案」案〉（1990 年 10 月 03 日）。
171 立法院，〈立法院第一屆第八十六會期第五次會議紀錄〉，《立法院公報》，第 79 卷第 80 期，
第2004 號，頁 3（1990 年 10 月 4 日）。參見立法院法律系統，http://lis.ly.gov.tw/lgcgi/lglaw。
172 立法院，〈立法院第二屆第二會期第三十四次會議紀錄〉，《立法院公報》，第 83 卷第 07 期，
第2681 號上冊，頁 76-82（1980 年 10 月 04 日）。參見立法院法律系統，http://lis.ly.gov.tw/lgcgi/lglaw。
173 三讀同時通過委員會附帶決議：「環保機關現有人力若不敷本法施行後之執行業務所需，應由 行政院責令修正各環保機關組織法規，或由環保機關以約聘方式約聘人員支應。」參見立法院，
〈立法院第二屆第四會期第二十六次會議紀錄〉，《立法院公報》，第83 卷第 80 期，第 2754 號上 冊，頁76-82（1994 年 12 月 15 日）。
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署長專區之歷任署長一覽表：http://www.epa.gov.tw/index.aspx（取用日期：2011 年 12 月 12 日。）
隨後擔任第三屆立法委員，任期為1993 年 02 月 01 日至 1994 年 11 月 29 日，見立法院網站，歷 屆委員查詢：http://www.ly.gov.tw/03_leg/0301_main/legIntro.action?lgno=00123&stage=2（取用日 期：2011 年 12 月 12 日。）
177 立法院，〈立法院內政、經濟、司法三委員會審查「環境影響評估草案」案第一次聯席會議（88 會期）〉，《立法院公報》，第80 卷第 90 期，第 2514 號，頁 217-218（1991 年 11 月 02 日）。