第二章 日本統治臺灣的同化政策形成
第二節 日本統治臺灣的初步政策
一、 取得臺灣及殖民方針擬定
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第二節 日本統治臺灣的初步政策
明治維新以後，日本的國家體制發展方向大抵確定，天皇是國家的大家長，
國民如同大家族中的子民，特殊的國家體制配合神道教的宗教儀式，讓國內團結 凝聚。然而在日本逐步向外擴張、取得海外殖民地後，國體論的架構是否能屹立，
則成為統治者的一大難題。這些新領土的人民，是否能成為日本天皇的子民？還 是只能如同化外之民、無法成為大家族的一份子？統治者該如何取得平衡？
本節將分析日本在日清戰爭中，自清國手中取得臺灣這塊殖民地後，如何擬 定初步統治方針，在進行殖民行動、強化自身國力之際，同時維護國體論架構的 完整。
一、 取得臺灣及殖民方針擬定
1894 年（明治 27 年），日清戰爭爆發，翌年清國求和，李鴻章出使全權大 臣，於 4 月 17 日與伊藤博文簽訂下關條約。條約內容包含，確認朝鮮獨立，清 國應開放通商口岸、承認日本最惠國待遇，另外清國還將臺灣、澎湖兩地割讓予 日本，並賠款二萬萬兩（二億兩）白銀。日本獲得清國政府賠款，使得日本得以 確立國內金本位的貨幣制度；同時也取得新領土，促成日本近代資本主義的發展、
工商業進步，種種因素強化日本對外擴張的帝國主義行徑99。對日本而言，這是 擠身十九世紀殖民強權國家之列的必經之路，但如何以非歐美國家的姿態，展現 其能力，則是統治者的難題100。倘若無法妥善經營殖民地，縱使有對外征戰的武 力，仍然不會被列強諸國肯認。
對日本而言，雖然得到臺灣、澎湖群島等新領土，但由於缺乏殖民統治的經 驗，如何擬定統治政策成為日本政府的難題，加上甫接手臺灣，受到臺灣官民組 成的臺灣民主國激烈反抗，縱使在軍事接受完成後，各地不斷以游擊戰的方式對 抗日軍。不斷應付四起的武力反抗，對實際統治策略卻尚無定案，擬定短期的統 治方針已是燃眉之急。
99 王錦雀，參前註 7，頁 47。
100 派翠西亞‧鶴見，參前註 24，頁 1。
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1895 年（明治 28 年）4 月下旬，日本政府要求外國顧問針對臺灣的統治策 略，提出統治意見書。提出統治意見的主要有二，其一是帝國法科大學的教師、
司法省顧問，法國人盧朋（Michel J. Revon），向司法大臣芳川顯正提出＜關於 遼東及臺灣統治的答議＞。另一位也是司法省顧問，英國人卡庫德（William M.
H. Kirkwood）則提出＜殖民地制度＞，論述西方國家的殖民地統治制度。
盧朋認為，自十八世紀以來，法國的殖民地統治、經營成效都不如英國，係 因為法國的殖民統治採取中央專制主義，未能給予殖民地足夠的彈性，因應各種 與殖民母國不同的情狀及突來的變化，故宜仿效英國的殖民經驗，採取殖民地自 治管理。對於臺灣、澎湖的治理，他主張最終應將臺灣化為「帝國真正一縣」， 提出見解101：
為不釀成帝國之危難，在公權上應速賦予新臣民莫大之權利，刑律應施 行日本之刑法；在私權上應先考查彼地之習慣，觀察得以如何之手段、
以何速度逐漸施行日本民法……最初時期，應設置類似英國殖民地之地 方立法議會，依人民之性情，察看應容許渠等何程度的「自治制』。
至於具體施政上，則主張漸進做法，逐步執行而不宜急躁，雖說英國殖民經 驗值得參考，但盧朋亦指出，基本方向應仿效法國統治阿爾及利亞的方式，逐漸 使臺灣與日本內地相同，最終施行縣制，以達成使臺灣成為帝國之一縣的目的
102。
同為外國顧問，卡庫德提出的意見則與盧朋呈現對照，他肯認英國的殖民經 驗，並指出英國對於印度的殖民政策，非常值得日本參考借鏡，意即君主直隸殖 民地式的模式，殖民母國最高統治者的權限將直接影響殖民地。因此對日本而言，
新領地統治的具體制度設計、帝國議會對於新領地的立法權、干涉新領地施政權 力等，均涉及國家憲法，必須就憲法層面來討論，簡言之，日本帝國憲法是否適 用於臺灣，是先決問題。對此，卡庫德前後提出兩份意見書，主張憲法不適用於
101 ミシュル‧ルーボン，〈遼東及臺灣二關スル答議〉，收錄於伊藤博文編，《臺灣資料》，東京：
原書房，1978 年，頁 406-407。轉引自吳密察，參前註 12，頁 67。
102 王泰升，《臺灣日治時期的法律改革》，臺北：聯經，1999 年，頁 67。
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臺灣，臺灣這塊新領地應是天皇直隸殖民地，以天皇大權之名義統治；此外，臺 灣的財政獨立於帝國財政之外，故帝國議會的立法權限不及於臺灣。至於實際政 務的推動，應在中央政府設殖民省，在殖民地設立總督，總督依據天皇的任命狀 於殖民地執行統治，殖民地另設行政議會和立法機構，作為總督的輔助機關103。
雖然盧朋和卡庫德都較推崇英國的殖民地自治經驗，然而盧朋認為新領地應 視為日本的一部分，故法律、制度要延續到新領地上，因此更類似法國對阿爾及 利亞的統治模式，最終目標是成為殖民母國的行政單位；卡庫德則是希望建立一 個完全獨立自治的王國，由臺灣總督府為統治核心，立法、財政都獨立於母國。
然而盧朋提出在第一份意見書後，並未再繼續提出具體建議；相較之下，卡庫德 前後提出的意見書份數較多104、也較為具體，故其「臺灣自治王國」也受到較多 的認同，也成為臺灣總督府的建立藍本。
除了外籍顧問的提案，日本國內對於殖民地統治也提出想法，如時任外務次 官的原敬，在 1896 年（明治 29 年）以臺灣事務局委員身分提出意見，極力主張 將臺灣編入，法律盡可能與日本內地相同，若有無法適用的部分，則可仿效北海 道和沖繩，由中央帝國議會制定特別法；倘若遇到緊急狀況，議會審議來不及即 時因應，則可以用緊急敕令處理。原敬的想法，最重要是在於限制總督府的權限，
使中央議會或內閣仍能監控臺灣總督，而非單純只由臺灣的立法機構監督，進而 成為獨攬大權的臺灣帝王，如同盧朋推崇法國殖民阿爾及利亞的模式105。原敬並 進一步提出理由，主張臺灣的地形結構與日本接近，加上海底電信即將開通，船 舶航運也趨向頻繁，兩地之間往來實屬便利；在人種部分，也不同於歐洲國家以
「白種人」統治「有色人種」的情狀，日本人與臺灣人在外觀上尚屬接近的人種。
種種原因皆顯示，臺灣具有成為大日本帝國一縣的可能性，具備形成國族之要件。
106然而原敬意見並未被採納，明治政府依舊維持依卡庫德的意見為統治方針，制 定臺灣統治法令。
103 吳密察，參前註 12，頁 67-70。
104 卡庫德除了提出兩份意見書外，又再向司法大臣芳川顯正提出〈大日本殖民地制度組織法案〉， 以及四項具體法令，詳細內容可參閱吳密察，同上註，頁 71-78。
105 小熊英二著，國立嘉義大學臺灣文化研究中心譯，參前註 14，頁 152。吳密察，同上註，頁 78-79。
106 小熊英二著，國立嘉義大學臺灣文化研究中心譯，同上註，頁 109-110。
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