第三章 日治時期臺灣國民守法意識養成
第一節 從教育著手的同化政策
二、 日治初期臺灣教育政策
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
53
君愛國思想為其最終目標，建立近代日本國民教育制度147。
回溯至 1860 年代，日本展開明治維新，大量學習西方的技術、制度，教育 體制也因應變革。政府為了有效地促進近代化，必須提高國民的知識水準，政府 則扮演啟蒙、開化的角色。最初著手教育改革時，先採用歐美的近代學校教育制 度，1871 年（明治 4 年）設置文部省處理教育行政事務，翌年公布學制，逐漸 規劃各學區小學、中學、大學等設置148。
統治者規劃兩套教育結構，被稱為「啞鈴」（dumbbell）結構：上層是少數 的中學和高等學術機構，少數的優秀畢業生才有機會繼續升學就讀，養成學者、
技術人員或官僚；下層則是較低等的基礎教育體制，提供近 90%的人就讀，教授 文字或經濟等實用性學問，以培養良好、服從的國民為目標149。
在這樣講究國家利益為核心目標的前提下，設計出的教育制度，是要使大多 數的日本人民，一方面提升整體的識字率、基本智識，另一方面也培訓出服從的 性格。對統治者而言將會最為有利，人民能夠理解政令規範，是故得以迅速推行 政府的政策，同時又能確保人民有遵守的意識，願意服從來自官方的規範，限縮 自身權利。
從明治時期的教育經驗及教育發展，日本政府認知教育才是確保民政統治的 基礎，學校可以引進介紹新生活方式和基礎知識，讓人民改變生活方式、提升智 識水平等，故可以說明治時期的基層教育機構，在日本社會扮演啟蒙、訓練和教 導的工作150。
二、 日治初期臺灣教育政策
日本統治臺灣之初，對臺灣人民的法律、教育程度，認定極為低落。明治時 期的外交官楢原陳政（1862－1900）曾提出＜關於臺灣的法律教育調查書＞，認
147 王錦雀，參前註 7，頁 44。
148 鳥海靖，參前註 10，頁 44-45。
149 派翠西亞‧鶴見，參前註 24，頁 9。
150 王錦雀，參前註 7，頁 45。派翠西亞‧鶴見，同上註，頁 8-9。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
54
為「臺灣島民文化低落，且風俗習慣與我國相差懸殊，我國法典難以在此施行，
此是眾人知悉之事151」，又在教育的部分評論「臺灣島的教育和法律程度一樣，
我國學制不能在此施行，雖自不待言，但教育制度若不施行，將不能引導島上居 民邁向文化152」。由此可見，日本人一方面認為臺灣的文化教育程度低落，與日 本差異甚多，另一方面以「文化開化者」的身分自居，自認必須為臺灣人提升教 育程度、文化水準。
在制度方面，日本統治臺灣初期，對於臺灣傳統私塾制度表示反對，遂引進 日本明治維新時的西式教育，目標是建立針對兒童的國民學校網絡，不只是取代 傳統私塾功能，還要使教育更為普及153。雖然制度面大幅變動，但日本自平安時 代（西元 6 世紀末）起長期與傳統中國文化交流，教育核心理念受到傳統中國儒 家文化影響，故在教育內容部分，強調文字、聖人之教和儒家價值：仁政、忠君、
階層關係和家庭倫理154。但教授臺灣人民儒家理念，難保臺灣人民親近中國文化、
接受「華夷之分」等觀念而更加排斥日本，於是日本人認為，儒家的教條必須經 由日語學習傳授，並運用殖民者與被殖民者的關係，強調被殖民者應效忠日本天 皇；必修科目強調國語（日文）與實用性的算數155。
伊澤修二擔任第一任學務部長的時期，對於教育的分流控管甚嚴。在他的想 法中，教育計畫分為「緊急事業」和「永久事業」兩類，緊急事業又可再細分為 教師培訓和國語教學，希望快速培訓國語教師，並教授臺灣人國語；永久事業要 設置國語學校和師範學校，前者是以「師範部」訓練日本人在台灣擔任教職員，
後者則是由「語學部」培訓臺灣人民成為翻譯人員或具備足以擔任公私業務的日 文能力156。
伊澤的教育計畫，含有四大要點157：
151 楢原陳政，〈臺灣ノ法律教育二關スル調書〉，收錄於伊藤博文編，參前註 101，頁 50。
152 楢原陳政，伊藤博文編，同上註，頁 51。
153 派翠西亞‧鶴見，參前註 24，頁 10。
154 派翠西亞‧鶴見，同上註，頁 10。
155 派翠西亞‧鶴見，同上註，頁 10。
156 教育史編纂会編，《明治以降教育制度發達史》第 11 卷，東京：教育資料調査会，1964-1965 年，頁 16-18。
157 教育史編纂会編，同上註，頁 21。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
55
第一、教授臺灣人國語，應是要為了教育出善良的日本臣民；
第二、日本人在臺灣擔任官方職員，或有從事其他公私業務者，應學習 臺灣土語；
第三、在臺灣的教育設施，應先力求普通教育的普及，並以培養教師為 努力目標；
第四、對臺灣人的教育與對日本人的教育有所區別。
首先推動教育工作的地點是臺北的芝山巖，伊澤修二在此地發表演說，主題 是臺灣割讓予日本、服從日本天皇、教育使臺灣成為奉公守法的日本良民。他對 地方仕紳闡述日本天皇及其後代是「萬世一系」的代代傳承，這個君主從清國皇 帝奪得天命，臺灣人民應效忠天皇。伊澤在臺灣的初步教育算是小有成果，1895 年 10 月便頒發第一批學生的修業證書158。
然而隔年 1 月發生芝山巖事件，以簡大獅為首的「土匪」軍，為奪取臺北城 蜂擁起義，芝山巖學堂的六位教師遇難身亡，學堂也遭到破壞。伊澤事後發表演 說，對六位教師之事表示「對國家而言，實為能夠效死」，「相信此後履足臺灣，
即在新領土實施教育者，定與本次訓難人員抱持相同覺悟」。此番言論除了展現 伊澤對於教育事業開拓的肯定，同時也象徵「犧牲、奉公」精神的塑造159。看似 因戰亂意外身亡的事件，在伊澤修二的解讀之下，成了教育事業、忠君愛國精神 塑造的肯認，使教師的殉職一事神聖化。以教育塑造理想國民性格已經不再只是 夢想的藍圖，而已開始步步實踐，透過教育制度的建立，各地的演說宣傳，將臺 灣人民「同化」為日本國民的目標已清晰可見。
1896 年 2 月，伊澤修二在國家教育社的定期例會發表演講，強調以「國語」
同化臺灣的教育理想，並且以「實施教育是為了征服臺灣人的精神，在臺灣的日 本化成功絕不能罷休160」為結論，同時將《教育敕語》作為臺灣教育的最高準則
161。在這次演說中，定位了《教育敕語》的重要性，使其不再僅是一部與大日本 帝國憲法並列的日本國內聖典，也是臺灣未來教育理念的最高目標，藉由教育「同
158 派翠西亞‧鶴見，參前註 24，頁 11-12。
159 陳培豐著，王興安、鳳氣至純平譯，參前註 18，頁 72。
160 伊澤修二，〈國家教育社第六回定會演說〉，收錄於信濃教育會編，《伊澤修二選集》，長野：
信濃教育會，1958 年，頁 595。轉引自王錦雀，參前註 7，頁 74。
161 陳培豐著，王興安、鳳氣至純平譯，參前註 18，頁 74。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
56
化」臺灣國民的具體內容也以此為依歸，日治初期臺灣的教育政策初步定調。