第五章 土地登記制度之轉化-全面採契據登記制
第二節 光復前對土地登記銜接之整備
二、 台灣土地問題研究會報告書
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第六章 土地登記制度再轉化之整備
於接管後調查其是否非法取得，分別收歸國有，或發還臺籍原業主。」第 80 點 規定：「前條規定以外之私有土地，其原有之土地權利憑證，在新憑證未發給以 前，經審查後，暫准有效；其權利尚未確定者，由地政機關分別查明處理之 。」
第 81 點規定：「接管後應即整理地籍（原有地籍圖冊，在未改訂以前，暫行有 效），如有散失，迅予補正。一面清理地權，調查地價，以為實行平均地權之準 備 。」第 82 點規定：「日本佔領時代之官有、私有土地及其他應行歸公之土地，應 於接管台灣後，一律收歸國有；依照我國土地政策及法令，分別處理 」。
總之，台灣接管計畫綱要確立台灣地區辦理地籍清理時之原則，對光復台灣 後辦理土地權利憑證繳驗工作，有相當影響。首先，綱要確立接管台灣後，應立 即整理原有地籍圖冊，並將散失部分加以補正（綱要 81）；次將日治時期由法 院出張所辦理之不動產登記，移由省政府設置行政機關管理（綱要 78）；此外，在 敵國（日、義、德等二次世界大戰軸心國）人民私產部分，一律接收（綱要 32、58）；至 於，敵國人民與台灣人民共有之農林、漁牧等資產權益，一律接收，經調查後分 別處理（綱要 58）。
值得注意者是，綱要此等規定，就是造成日後台灣辦理土地權利憑證繳驗 時，台灣人民若與敵國人民合資經營會社等商業組織之土地資產，以及與日人共 有之土地所有權，均無法在辦理土地權利憑證繳驗申報期間，順利登記，且須另 外處理之主因。
二、台灣土地問題研究會報告書
於 1945 年 2 月 24 日，台灣調查委員會在其組織內成立台灣土地問題研究會
216。其成員除台灣調查委員會專員級以上人員外，並函請中央設計局主管組、各 主管部署人員及有學識經驗之台胞為會員，由台灣調查委員會委員錢宗起主持該 會，該會於同年 5 月 29 日結束217，並提出報告書乙份218。
216 該土地問題研究會在成立期間，共計召開會議 12 次。參閱張瑞成『光復台灣之籌畫與 受降接收』50-52、131 頁。
217 參閱台灣調查委員會 1 年來工作狀況，收錄於張瑞成『光復台灣之籌畫與受降接收』
147 頁。
218 土地問題研究會報告書收錄於張瑞成『光復台灣之籌畫與受降接收』131 頁以下。
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(一) 概要
報告書主要之內容，係說明台灣土地問題現況，並預就可能發生之問題，研 擬對策。其內容係依據基本國策219、復員計畫綱要220、台灣接管計畫綱要等規 定，並以陳儀主任委員所示之八項意見為範圍，加以補充或合併，製作而成。分 為：1.一般原則；2.地籍；3.地權；4.土地使用；5.市地、林地及礦地；6.土地金 融；7.地政機構等決議事項。茲將有關重要內容摘錄如下：
1.一般原則
接管之始，深恐圖籍紛失，稽考不易，或乘青黃不接之際，有機移轉湮滅冊 據等情弊，致日後增益糾紛，必須有一般的過渡辦法，以資防止。經決議：「接 管台灣後，對於台灣一切土地，不問官有、公有、私有、或制糖會社所有，一切 暫由原使用人維持原狀，不得變動或移轉，並須保存原有關於土地之憑證，候政 府依據法令，分別處理。但無原使用人時，應由政府即行接管處理。」此暫維現 狀中，尚寓安定農村之意，且縱使「土地臺帳」毀失，亦尚可由偏求全，以作清 查產權之參證。
2.地籍
台灣土地調查，日人於 1897 年開始至 1904 年完成，「土地台帳」全部編竣，1 份存總督府，1 份存各地土地登記所。接管後如尚留存，則地籍較易清理，惟恐
「土地台帳」為敵人毀滅，或因軍事散失無從稽考。經決議：「應用航空測量，重 新整理，以求迅速準確。台人私有土地如保有以前合法之權狀圖籍應繳驗參考，接 管以後土地買賣之登記應由地政機關辦理。」因日人統治時土地登記係隸屬於司 法機關，故須加以改正，期與我國現行制度吻合也。至關於日本人與台灣人之土 地糾紛「以交法院處理為原則，惟須注意多做調解工作，以期土地糾紛，得以迅 速解決」。
3.地權
219 此所稱之基本國策，與我國憲法本文之基本國策，略有不同。詳細請參閱國民大會秘 書處（編印）『中華民國憲法之制定』（1961 年）。
220 此復員計畫綱要係指國防最高委員會所頒布之復員計劃綱要，其與台灣調查委員會擬 定之復員綱要草案、接收及復員綱要草案不同。
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第六章 土地登記制度再轉化之整備
接管以後，對於（1）平均地權，是否即時實行？其步驟如何？（2）日本各 社會及私有土地如何收回公有？（3）台籍地主中土地過多者應否收回若干為公 有？過多過少之標準如何決定？（4）佃農雇農及耕地過少之自耕農如何給予耕 地俾得提高其生活？上諸問題，經熱烈討論後決議：關於（1）平均地權候將來 實行。接收當時，第一步應對必須清理之地權加以整理，第二步按土地實有權之 形態，使用之性能，分別處理。對於農地實施耕者有其田或合作農場，惟應以改 善農民之生活，減輕農民之負擔為依歸。關於（2）如盟軍在台登陸，對日本各 會社及私人之土地，應隨時接收，依照敵產處理辦法處理。如盟軍不在台灣登 陸，將來係以和平方式接收，則按照戰後條約處理。關於（3）地主土地，以中 等耕地，每戶 3 甲為標準，超過此數者應收回公有，以一部份分配過少之農戶使 用，其餘經營集體農場。
4.土地利用
接收日本政府或私人在台所有之土地，由政府自行經營，或以合作農場之經 營權，授予農戶。凡日本政府或日人不合理取得之土地，如須發還原主時，不能 超過接受以後規定之最高額。日人在台奪掠台胞土地之實況，由本會搜集實際材 料，匯送台灣調查委員會轉送主管機關，作將來擬訂對日條約之參考，期能無償 收回土地。
5.市地、林地及礦地
市地由地政機關或市政府根據平均地權政策，配合都市建設計劃，決定市有 或私有，分別經營。此外，應整理地籍，規定地價收稅，以防止投機。至於，林 地、礦地應根據森林法、水利法、墾殖法、礦業法，並視其在國防上之重要性，分 別決定其所有權及經濟法。
6.地政機構
台灣地政機構，配合行政區劃研究會之決定，省級設地政局。關於縣市地政 調整及地籍整理事宜，應設臨時機關辦理，俟辦竣後，各市縣政府設地政科抑設 地政股，應視當地情形再行決定。
結論：台灣土地問題，在日人佔有之前夕，已為我國政府所重視。劉銘傳之 治台政績，清丈即居其一。日人入台以後土地調查與人口調查並重，圖籍燦然大 備，民間亦已養成習慣，接管以後，正可因勢利導，推行地政；惟為使不驚不擾
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起見，宜先為現狀之維持，徐圖合理之改進，而以國策法令為依歸，平均地權之 實現或可於台灣見之歟。至關於人力、經費、器材、時間之估計，俟本會決議各 項經台灣調查委員會核准後，再行另案擬訂。
(二) 說明
本報告書中，對於光復後清理地籍等相關事項緣由，有約略之說明。首先，在 一般原則方面，是為防止接管時地籍圖冊遺失，不易確認原權利人，而且為防止 有心人士趁機移轉、湮滅冊據；所以決議光復後，不論公、私所有之土地，應暫 由原使用人維持現狀，不得變動或移動，並須保存原有土地權利憑證，候政府依 據法令，分別處理。
在地籍方面，為預防土地台帳為敵人毀滅，或因戰爭造成遺失，無產權資料 可供地籍清理時對照之用，該會決議如有此情形時，將應用航空測量，重新整 理，以求迅速準確。而台灣人民私有土地之合法權狀、圖籍，如有留存，亦應繳 驗以供參考；另因台灣土地登記係由司法機關辦理，與我國現行制度不符，故須 加以改正。因此，該會決議接管以後，土地登記應改由地政機關辦理。
在地權方面，重要者為日本各會社及私有土地如何收回公有之問題。經該會 討論後決議：當盟軍在台登陸時，對日本各會社及私人之土地，應隨時接收，依 照敵產處理辦法221處理。倘盟軍不在台灣登陸，而係以和平方式接收時，則按照 戰後條約處理。由此可知，日本各社會及私人在台灣之地權，在光復後之歸屬，須 視盟軍在台登陸與否，而來決定依敵產處理辦法處理或依戰後條約處理。
在地政機構方面，決議設置台灣省地政局，統籌地政工作，並另設臨時機 關，辦理地籍整理及縣市地政調整。此一臨時機關，即台灣行政長官公署於光復 後所設置之土地整理處。至於，地籍整理工作辦竣後，則應視台灣各地實際情 況，再行決定設立地政股或地政科。
221 在當時有關之敵產處理辦法，計有敵產處理條例（1943 年 12 月 7 日公布）、敵產處理 條例施行細則（1944 年 1 月 7 日行政院公布）、敵產登記辦法、敵產管理辦法、敵產 清理辦法（前開 3 辦法均經國民政府於 1941 年 11 月 31 日公布）而依敵產處理條例第 1 條規定，敵國公有及敵國人民私有財產之處理，原則上須依國際慣例。參閱地政署
『地政法規彙編』169 頁以下。
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