第七章 土地登記制度之再轉化-權利及托崙斯混合之登記制
第一節 登記制度轉化之法令依據及法令施行之緣由
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第一節 登記制度轉化之法令依據及法令施行之緣由
我國土地法制在 1945、1946 年間，有關中央法令有土地法、土地法施行法、各 省市地政程序施行大綱等法規範存在；但事實上，我國對於收復區及綏靖區之土 地權利，另有訂定處理辦法，以為清理地權之依據。至於，台灣因割讓日本 50 年後光復，故稱光復區，其性質與收復區及綏靖區，有所不同277；然而，依台灣 接管計畫綱要之規定，台灣亦應比照前開特殊地區之規定，對原來之地權加以清 理；所以，台灣亦有土地權利憑證繳驗之適用。
在日治時期時之地籍整理，係先將土地權利加以清理，確定權屬，再對土地 權利加以轉化，最後纔引進西方式土地登記制度。於光復後，台灣行政長官公署 不僅將清理地權與土地登記合一辦理，亦同時將權利轉化。以下，即先說明台灣 行政長官公署所發布之命令，再釋明中央主管機關、行政院之見解及作法，以瞭 解實際之法依據及其規範。
第一項 台灣行政長官公署之行政命令
台灣行政長官公署為辦理土地權利憑證繳驗，於 1946 年 4 月 5 日發布「所 有土地權利人應依限向所在地土地整理處申報登記公告」278（以下簡稱所有權利 人應申報公告）向人民宣達即將開始辦理土地權利憑證繳驗。其要點如下279：
一、自 1946 年 4 月 21 日起至同年 5 月 20 日止，在此 1 個月期限內，無論 公有、私有土地，凡已取得關係土地上各種權利之團體或個人，各應填妥申報 書，並檢齊有關土地權利憑證，持向土地所在地土地整理處申報；審驗無疑義 者，於加蓋驗契鐵印後，再另行通知，憑收據領回憑證。
二、已為申報者，均得視同已為土地法規定之第一次土地所有權登記280，在
277 是以國民政府所訂定有關之收復區法規，並不當然適用於台灣地區。
278 台灣行政長官公署 35 年 4 月 5 日卯微三五署民字第 2896 號，收錄於台灣省政府民政 廳地政局『台灣省地政法令輯要上冊』155 頁以下；又值得注意者是，台灣行政長官 公署於 1946 年 6 月 3 日發函各縣市政府及土地整理處時，稱該公告為繳驗土地權利憑 證辦法（已江三十五署民地字第 6130 號）。參閱台灣省政府民政廳地政局『台灣省地 政法令輯要上冊』169 頁。
279 在該公告中另訂有繳驗土地權利憑證和填寫申報書時應行注意各點。
280 該公告於 1946 年 4 月 5 日發布時，仍屬舊土地法時期，因此當時並無土地總登記一詞。
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第七章 土地登記制度之再轉化-權利及托崙斯混合之登記制
規定期限內不申報之土地，將一律依法作為公有土地，由政府代管。
三、土地已設定他項權利者，要與所有權同在 1 張申報書內申報，不要分開 申報。而土地權利之申報，以下列各種為限：（一）所有權；（二）地上權；（三）
永佃權；（四）地役權；（五）典權；（六）抵押權；（七）不動產質權；（八）
先取特權。
四、土地申報，應提出下列有關權利憑證：（一）法院不動產登記濟證；（二）
土地台帳謄本；（三）最近 3 年納租收據；（四）其他足資證明權利之文件書據。
復於 1946 年 4 月 6 日，即發布上開公告之翌日，下達「初期清理地籍實施 要點」281（以下簡稱清理地籍要點），又同公署民政處亦於同日下達「台灣初期 清理地籍圖籍檢查收件審查須知」282（以下簡稱清理地籍須知）。對於日治時期之地籍圖冊、土 地台帳等地籍資料之校核，以及土地權利申報之收件審查（收件、驗證、處理）
予以規範，以為地籍整理處辦理收件、審查等事務依循之準則。
另於 1946 年 4 月 16 日，台灣行政長官公署發布「台灣省土地登記補充辦法」
283，規定原依日本不動產登記法已為登記之土地，其權利人應自本辦法施行之日 起，檢具土地憑證申請主管地政機關審核，經核定後依法記載於登記簿，並換給 土地所有權狀（第 2 條）。然依該辦法第 20 條規定：「本辦法由台灣行政長官 公署公署公布，並咨請中央地政機關備案，其施行日期，另以命令訂定之。」因 此，台灣省土地登記補充辦法雖已發布，但在當時尚未施行。
第二項 中央主管機關之指正
一、 台灣行政長官公署之說明
如前所述，台灣行政長官公署雖於 1946 年 4 月初即發布前述法令，以為辦 理土地權利憑證繳驗時之法依據。然而，日治時期之土地登記業務，係由地方法 院及其所屬出張所主管，且如前章第三節所述，光復後相關土地登記簿冊係由法 院接收，並由其續辦土地登記，復將自訂關於出張所設置之行政規則，循司法體 制呈報其上級主管機關－南京司法行政部核定。
281 台灣省政府民政廳地政局『台灣省地政法令輯要上冊』149 頁。
282 台灣省行政長官公署法制委員會『台灣省單行法令彙編 第一輯』1299 頁。
283 台灣省行政長官公署法制委員會『台灣省單行法令彙編 第一輯』1317 頁。
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當司法行政部接獲台灣高等法院函時，認為有必要先行瞭解台灣省地政機關 將來是否開辦土地登記後，再行決定是否核定台灣高等法院自行訂定之辦法。是 故，於 1946 年 6 月 3 日，函詢南京地政署，台灣省地政機關將來是否開辦土地 登記以及何時可實行284。而地政署於接獲前開函時，立即於同月 8 日函請台灣行 政長官公署查復285。
台灣行政長官公署對於地政署要求查復公函，於 1946 年 7 月 27 日函復以
286：（一）台灣之法院不動產登記成果案卷、器材已於 1946 年 4、5 兩個月間，依 現行行政區域分別移交各縣市政府接管287；（二）台灣土地總登記業務，已在 4、5 月間先後成立縣級土地整理機構，舉辦接收審驗土地權利憑證及土地權利變更登 記；（三）擬將各出張所改制為地政事務所，以便接辦土地權利變更登記及有關 地政事務。
次於 1946 年 7 月 30 日以代電288檢送「地籍整理業務設施方針」，向地政署 詳述：（一）日本在台灣整理地籍（地籍測量、地籍調查及地租調查）及法院辦 理登記之情形；（二）陳明自太平洋戰爭發生後，因忙於軍事，且經辦地籍人員 多被徵調兵役，致不動產登記與土地台帳不符者頗多，與相關事實上及土地法制 上之缺失等理由，以證明有再度整理之必要；（三）將其地籍整理方針及步驟，逐 一詳敘。
二、中央主管機關之指示
然而，當地政署接獲台灣行政長官公署之函復及代電時，纔驚覺台灣已自行 開辦土地總登記，而其中許多行政措施與法令，抵觸我國繼受西方土地登記法制 之規範。
284 有關司法行政部及台灣高等法院函之內容，請參閱司法行政部 35 年 6 月 3 日京公（參）
第 1403 號函及附件，原件藏於國史館。
285 參閱地政署 35 年 6 月 8 日京秘字第 93 號函，原件藏於國史館。
286 參閱台灣行政長官公署 35 年 7 月 27 日署民地第 18 號函，原件藏於國史館。
287 台灣行政長官公署為接管法院不動產登記事，曾檢送接管注意要點予各縣市政府，令 其參照辦理；並通令各縣市政府，當土地整理處於業務上有使用前開簿冊與器材之必 要時，應借與其使用。有關詳細情形，參閱台灣行政長官公署 35 年 3 月 22 日寅馬三 十五署民字第 2495 號函及其附件，原件藏於國史館。
288 詳前電述本省地籍整理業務方針。
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第七章 土地登記制度之再轉化-權利及托崙斯混合之登記制
首先，於接獲台灣行政長官公署之函復（第 1 次）時，除將該函轉知司法行 政部外，另對於台灣行政長官公署舉辦地籍整理業務，未事先依法呈請核准之舉 措，於 1946 年 8 月 15 日，緊急以代電289飭台灣行政長官公署將辦理相關情形呈 報，復規定：台灣現況若未達現行土地法令對於土地總登記開辦之標準時，仍應 依照各省市地政施行程序大綱第 20 條之規定，暫由各該地方法院繼續辦理不動 產登記。
次於接獲台灣行政長官公署之代電（第 2 次）時，經檢視台灣行政長官公署 所提報之地籍整理業務設施方針時後，於 1946 年 8 月 16 日迅以代電290飭台灣行 政長官公署，將冊籍之整理與抽查、土地權利之清理及土地總登記等 3 項業務，先 擬定辦法送署或呈行政院核定後，才可實施；而且，對於舉辦土地權利變更登 記，除能符合其代電之要求外，依法仍應暫由各地法院繼續辦理不動產登記。
其重要內容為：（一）原擬方針第 1、2、3 各項291經核尚屬可行，應准備查，惟 第 1 項關於冊籍之整理與抽查，應請轉飭擬具詳細實施具體辦法，送署核辦；（二）
原擬方針第 4 項關於土地權利之清理292，應請轉飭依據實際情況及須要擬訂光復 區土地權利清理辦法，呈 院核定備案施行；（三）原擬方針第 6 項辦理土地總 登記，應請轉飭將前日人於舉辦測量後，所編造之台帳及其他地租名寄帳等 12 種冊籍之詳細辦法及其冊籍式樣，送署再憑核辦；（四）原擬方針第 7 項舉辦土 地權利變更登記，其性質既與吾國內地各地方法院之不動產登記大體相同，如在 辦理程序上與地籍測量不相銜接又無密切聯繫，且非普遍登記具有強制被動性 質，應請轉飭仍依照各省市地政施行程序大綱第 20 條之規定，暫由各該地法院 繼續辦理不動產登記。
由前開地政署代電顯見，台灣行政長官公署依其所發布之所有權利人應申報 公告、清理地籍須知及清理地籍要點等行政命令，而辦理土地權利憑證繳驗之作 法，不符我國土地登記法體制。因此，才被地政署糾正，並令台灣行政長官公署 應先行擬定處理辦法，嗣依法呈報行政院核定後，再行辦理土地權利憑證繳驗。
289 參閱地政署 35 年 8 月 15 日京秘字第 138 號代電，原件藏於國史館。
289 參閱地政署 35 年 8 月 15 日京秘字第 138 號代電，原件藏於國史館。