第三章 台灣土地法律關係西方法化之初體驗
第二節 土地調查時期
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第三章 台灣土地法律關係西方法化之初體驗
之三；二、質(典)依其債務金額百分之一(第 1 條) 。土地建物買受、質入(出典) 時，不申報或虛報買受代價及質（典）債務金額逃稅契者，應處相當脫稅金額 3 倍之罰金（第 2 條）。
嗣於次年修正為，土地建物買受、質入(出典)時，不於 30 日內申報或虛報 買受代價及質（典）債務金額逃稅契者，應處相當脫稅金額 3 倍之罰金（第 2 條）。並 增訂：台灣割讓日本以前買受、質入土地建物未受清朝官府發給契尾，或割讓後 本規則施行前買受、質入者，仍適用本規則；第 2 條之申報期間，以 1898 年（明 治 31 年）12 月 31 日為限（第 6 條）。
事實上，以上規定與清朝課徵契稅為相同性質，僅著眼於國家稅收，與土地 權利變動無關，持有契尾亦僅限於證明土地權利曾有設定、移轉，並非土地權利 之設定、移轉的成立要件，復無法對抗第三人。
第二節 土地調查時期
如前所述，依日治初期法律規定，對於土地權益之認定依舊慣；然對於田賦
（地租），於剛領台時卻無法依舊有之慣例徵收，主要是因原有清賦圖冊如魚鱗 圖冊等大多毀於戰亂，即使少部分燹餘，亦多殘缺，對於業戶、田畝等則、賦額 多寡，無從考證，因而失去徵收田賦之依據。
但於 1896 年，日本議會議決民政施行預算案中有關台灣地租，為 87 萬 9 千 86 圓，而在台官吏卻因前述清賦簿冊散佚，致束手無策。至 1899 年 8 月不得已 而公布「台灣地租規則」（律令第 5 號），以為嘗試。規定地租依舊慣，自 1896 年徵收之（第 1 條）；如有逃漏地租者，科處相當於納額 5 倍之罰金（第 2 條）；本 規則之施行規則以府令定之（第 3 條）57。於是，於同年發布之「台灣地租規則 施行規則」（府令第 28 號），其中規定地租向小租戶徵收之（第 2 條）58。此 外，並規定於繳納時，須將清政府所發給之最近領收證據隨同錢銀申報呈驗，方 准完納59。
57 台灣總督府府報 1896 年 8 月 20 日，起頁 1。
58 台灣總督府府報 1896 年 8 月 24 日，起頁 3。
59 程家穎『台灣土地制度考查報告書』（1915 年；台灣銀行經濟研究室 1964 年重 印）22 頁。
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事實上，日本對於台灣舊慣及土地法律狀態，並未瞭解，但台灣人民翼求政 府承認其權利，因而踴躍申報。徵稅初年，地租額即達 752,600 圓60。
儘管如此，嗣 1897 年，由於日本因日俄戰爭之財政需求，擬將中央補助金 大幅刪減，要求台灣財政獨立自主。至 1898 年，新任總督兒玉源太郎與民政長 官，為達成要求，除開始緊縮行政經費外，並實施地方稅，另將鹽、樟腦、鴉片 等收歸專賣等，同時並決定著手地租改正事業，以利擴充財源61。
第一項 土地調查之實施
而地租改正事業之舉辦，必先實施土地測量（日本稱地押丈量）地目等則（日 本稱地位等級）及收穫調查等工作。然而，在當時台灣各地抗日活動尚未平息之 情形下，倘舉辦地租改正事業，民情會如何反應，令當局相當憂慮；故決定在土 地調查期間，把改租之意圖徹底隱瞞，並對外宣稱，土地調查之目的是為「業主 權利之保護和謀求人民福祉」。因此，將地租稅率改正與土地調查分開辦理，並 訓令調查人員應秘密進行地目等則及收穫之調查62。亦即，將地租改正事業分成 土地調查、大租補償及地租改正三階段辦理63。
而為將強宣傳，遂仿傚清朝張貼告諭文，計約張貼 1 萬枚。文內稱：劉氏清 賦事業係以增稅為目的，而丈量方法不完全，致業主權紛亂；然此次土地調查，以 精密器械測量，把土地台帳與地圖調製，使業主權明確。另亦召集各街庄長，加 以宣導，以及募集在日語研習所畢業生之台灣子弟 53 名，使擔任宣傳工作。更 有甚之，為籠絡大地主林本源，民政長官後藤新平親自至福建會見，承諾返還其 被沒收之土地，並勸誘返台整理家政；至於其他大地主，亦多任命為街庄長，或 選任其中精通土地者為調查委員。由以上情事可得知，台灣總督府對舉辦事業，採 戒慎恐懼、懷柔之態度，特別注意對民心刺激之影響64。事實上，如此作法，亦 有考量清賦事業失敗之因素，而避免重蹈覆轍65。
60 程家穎『台灣土地制度考查報告書』22 頁以下。
61 江丙坤「台灣地租の改正研究」（東京大學出版會，1974 年）69 頁以下 62 江丙坤『台灣地租の改正研究』174 頁。
63 江丙坤『台灣地租の改正研究』82 頁。
64 江丙坤『台灣地租の改正研究』172 頁以下。
65 江丙坤『台灣地租の改正研究』81 頁。
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第三章 台灣土地法律關係西方法化之初體驗
而為實施土地調查事業，除設置專責機關臨時台灣土地調查局66外，並分設 宜蘭分局及台中、台南辦事處，於其轄下更設置多達 192 個派出所，以極其龐大 之人力、物資從事調查工作。
另一方面，亦著手進行法令之整備，先於 1898 年（明治 31 年）7 月公布「台 灣地籍規則」（律令第 13 號）67，規定土地名稱種類為田、畑(旱)、建物基地、鹽 田、鑛泉地、養魚池等等（第 1 條）；地方廳應備置土地台帳及地圖，登錄土地 有關事項（第 2 條），以為詮定地目，設置地籍圖冊之依據。
然台灣地籍規則僅有 4 條規定，為進一步具體規範，於 1898 年（明治 31 年）
7 月公布「台灣土地調查規則」（律令第 14 號）68，規定為調製土地台帳及地圖，各 業主應申告其土地，以丈量其地盤（第 1 條）。而土地丈量之際，認為有必要的 場合，得令業主或其管理人實地會勘（第 4 條）。又，土地之業主及界址、地目 種類由地方調查委員會查定之，對此查定有不服者，得聲請高等土地調查委員會 裁決，但自查定後逾 60 日不得聲明不符（但書為 1900 年增訂）；至於高等土地 調查委員會組織之權限，另定之，地方土地調查委員會之組織，由台灣總督定之
（第 5 條，本文按，嗣 1903 年於本條之後復增訂 2 條再審規定）。但是，業主 或管理人不依規定會勘者，對地方土地調查委員會之查定，不得聲明不服（第 6 條）。再者，不為申告之土地，其業主權歸屬於國庫（第 7 條，1900 年修正，原 條文係不為土地申報者處 10 圓以上百圓以下之罰金，仍沒收業主對於其土地之 權利）。
以上係為實地調查之具體規定，但依前開規則規定，本規則之施行區域及時 期，其他關於施行之必要規定，由台灣總督定之（第 10 條）。故於 1898 年（明 治 31 年）9 月發布「台灣土地調查規則施行細則」（府令 91 號）69，規定如下：
一、辦理土地申告者，應依據所附樣式填寫土地申告書，向臨時台灣土地地
66 該局係依 1898 年 9 月發布之「臨時台灣土地調查局官制」（勅令 201 號）規定設置，又 其下轄機關原為支局，後因地方官制修正，將台中及台南改為辦事分處，其主官有以廳 長充任者，亦有由總局派任者。詳台灣總督府府報 1898 年 9 月 9 日 85 號 24 頁、1899 年 4 月 9 日 496 號 14 頁、1900 年 8 月 22 日 805 號 24 頁等。
67 台灣總督府府報 1989 年 7 月 17 日 331 號 59 頁。
68 台灣總督府府報 1989 年 7 月 17 日 331 號 59 頁。
69 台灣總督府府報 1989 年 9 月 9 日 368 號 13 頁。
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調查局派出所提出；官署直接管理之土地，則由官署申告；官租地，則由官佃申 告；質入土地申告之場合，應由質權者載明其事實檢附書面申告（第 1 條，1900 年修正）。而申告者及連署者，應提出其土地有關證據書類及參照書類，如無證 據書類或參照書類者，應製作記載其土地有關事項之書面附於土地申告書，如申 告者及連署者以外之持有前項證據書類或參照書類者，其持有者不得拒不提出
（第 1 條之 2，1900 年增訂）。
二、應申報之土地，以台灣地籍規則第 1 條第 1 款至第 3 款規定之土地為 限，但惡水路及認為毋須調查之山林、原野，則不在此限（第 2 條之 2）；此外，土 地申告人應在其土地之每一區域之四至境界設立標牌、載明地目、地番（地號）
及業主姓名（第 3 條）。
三、地方土地調查委員會查定土地業主及境界、地目，其審核標準依左列規 定：（一）依第 1 條申告時，以其申報當日，但依第 7 條申告異動者，以其最後 異動之日為準；（二）不為申告之土地，以其查定當日為準。而地方土地調查委 員會所查定之土地業主及地目種類，由地方長官公告之（第 5 條）。倘對地方土 地調查委員會之查定不服而向高等土地調查委員會聲請時，應以書面為之，且應 添附其證據書類或參照書類（第 6 條）。至於，申告書提出後，於地方土地調查 委員會查定前，有買賣、讓與或其他事由致申告書記載事項發生變更時，應隨時 申報之（第 7 條）。
此外，於發布「台灣土地調查規則施行細則」之同時，並發布「土地申告者 及委員須知」70，規定各申告人於未經申告以前，每 1 街庄社或數街庄社選定熟 悉土地情形之人 2 名以上作為委員；由委員繪製其地之略圖連同申報書彙送土地 調查局派出所，並隨同調查員從事調查。迨 1901 年（明治 34 年）3 月再行發布
「台灣地籍規則施行細則」（府令第 15 號）「辦理台灣地籍事務須知」（訓令 第 88 號）71，進一步具體化相關程序。
以上大多為對外發布之行政命令，事實上亦有由行政機關訂定僅對內下達之
70 臨時台灣土地調查局（編）『台灣土地調查法規全書』（1902 年）378 頁以下。須知係為 本文譯自原日文用語「心得」，亦可譯為注意事項。
71 臨時台灣土地調查局（編）『臨時台灣土地調查局第 2 回事業報告』（台灣日日新報印 行，1903 年）1 頁以下。
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第三章 台灣土地法律關係西方法化之初體驗
行政命令；主要是土地調查局於 1899 年 4 月發布之「土地調查員須知」「土地 調查主幹須知」「地位72等級及收穫調查須知」（土地調查局局令第 7 號）73。此 等命令為土地調查局對內下達、發布之行政規則，對於有關情況處理，有詳盡之 規定，為事實上辦理土地調查之準則。嗣取得一定經驗後，該局復於 1901 年發 布「土地調查規程」以取代前開 3 種命令，其全文共 4 章 174 條，規定事務職掌
行政命令；主要是土地調查局於 1899 年 4 月發布之「土地調查員須知」「土地 調查主幹須知」「地位72等級及收穫調查須知」（土地調查局局令第 7 號）73。此 等命令為土地調查局對內下達、發布之行政規則，對於有關情況處理，有詳盡之 規定，為事實上辦理土地調查之準則。嗣取得一定經驗後，該局復於 1901 年發 布「土地調查規程」以取代前開 3 種命令，其全文共 4 章 174 條，規定事務職掌