第八章 土地登記再轉化之處理及補正
第一節 私有土地登記爭議之處理
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第八章 土地登記再轉化之處理及補正
如前章所述，台灣於光復初期，係令權利人將日治時期之土地權利憑證繳 驗，以代替我國土地法規定之土地總登記；於得登記之土地權利，僅有所有權、永 佃權（應註明其存續期間）、地上權、地役權及抵押權等 5 種權利；而完成換發 者，即視為依照土地法辦理總登記。以如此程序，將日治時期之契據登記制度轉 化為我國特有權利及托崙斯混合登記制；嗣後，土地權利之移轉、設定、變更或 消滅，非經登記則不生效力（土地法第 72 條、民法第 758 條）。
儘管如此，由於政府在開辦土地權利憑證繳驗工作前，對台灣原有登記制度 及物權法制認知有誤，又由於人員素質及相關配套措施不足等種種原因，此外，政 府本身並無施行西方式之權利登記制度及轉化之經驗；以致土地權利憑證繳驗工 作施行後，殘留許多問題。而衍生之爭議，於辦理土地權利憑證繳驗工作完成 後，陸續在行政部門及法院浮現。政府為解決辦理登記時所造成登記錯誤遺漏之 情形，訂頒許多行政命令作為清理之依據，以期能定紛止爭。
另一方面，辦理土地總登記，依法應就一定區域內之全部土地，強制登記，並 因而確定公私有地權範圍；然而，台灣土地並未全部測量完竣，而就此等土地，無 法辦理土地總登記。故光復初期之登記範圍，僅限於日治時期已辦峻土地測量，且 開辦不動產登記之區域（台灣地籍整理辦法第 4 條）；未經辦理測量之地區，得 依土地法及相關法令另行辦理測量及土地總登記。
基於前開規定，公有土地亦應同時辦理登記；然事實上，由於當時之政治、經 濟、社會上之複雜情勢，致公有土地囑託登記，延宕至私有土地登記轉化大致完 成後，纔機積極續行辦理登記。
因光復初期土地登記轉化所遺留之問題甚多，以下，謹分別就私、公有土 地，論述其處理及補正情形。
第一節 私有土地登記爭議之處理
由於許多因素影響，致土地權利憑證繳驗工作施行後，殘留許多問題。其 中，有些問題延宕至今日仍無法解決，而被凍結之財產價值，以市價實難估計。據
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第八章 土地登記再轉化之處理及補正
內政部統計，目前台灣約有 23 萬筆、4 萬餘公頃，公告土地總值約 6 兆元404之 土地，因權利主體不明、權利人住址記載疏漏等因素，造成地籍不正確，且妨礙 人民財產權利行使，進而影響土地管理及政府稅收。
第一項 行政機關之處理情形
依本文之研究，日治初期，台灣總督府因考量對本身之民法典，尚未熟悉；再 者，對於統治台灣未有準備，亦不瞭解台灣原有法規範；且當時台灣人民抵抗日 軍入侵，各地尚未靜穩。故對於土地權利之得、喪、變更，仍維持舊慣，依意思 合致發生效力；然光復初期，台灣行政長官公署卻未能有相同之考量。
台灣光復後，台灣行政長官公署在對台灣日治時期原有物權變動法制及土地 登記現況未能掌握前，即行開辦土地權利憑證繳驗，並將日治時期台灣有關土地 權利套用我國法定物權名稱，故當兩者性質不同時，原權利人所擁有之財產權實 質內涵，就會發生變動，因而受到影響。此外，由於台灣光復初始，接收工作及 有關日常行政工作，相當繁重，又由於大陸國共內戰方織，在物資及人力上都相 當吃緊，因此不論大陸或台灣地區，時局均處於動蘯狀態，無法如承平時期，於 充分準備後再開辦土地權利憑證繳驗。
然在此人員素質不足、法令不完備及變動太快之情形下，勉強辦理之結果，造 成土地登記總簿之記載相當紊亂，有以日治時期贌耕權或賃借權等非我國法定物 權為登記者，亦有將不合我國法律規定之權利主體予以登記者，如祭祀公業、神 明會、會社、財團或組合等，甚至有將台灣總督府登記為權利主體；又，對於登 記名義人之住址，亦有未記載或記載不全等情形。另外，實施去日本化之措施如 禁用日文等，對於不懂中文之台灣人民而言，除造成資訊取得上之弱勢地位外，另 對於土地權利憑證繳驗時，資料之填寫、登記結果之確認，亦造成相當程度之障 礙；其對台灣人民權益所造成之負面影響，既深且廣，實無法予以量化估計。
而政府辦理權利憑證繳驗之成果，除未能達成行政院要求台灣行政長官公署 趕辦地籍整理、規定地價，以利開徵土地稅，俾能如期達成預算之目的外，亦未 能達成台灣行政長官公署為釐整土地帳簿資料與實際權利不符，經檢驗加印以正
404 此金額係依 2004 年統計之公告土地現值，詳立法院公報第 96 卷第 20 期院會紀錄，135 頁。
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名分而憑管業之目的。
雖於 1950 年初，私有土地權利憑證繳驗工作已告結束，但因此而衍生之爭 議，卻不斷在行政部門及法院浮現。而行政部門為解決相關問題及爭議，有針對 類似案件，發布行政命令，加以規範。
例如，為解決不動產質權無法登記所引發之爭議，於 1951 年，行政院發布 代電准許不動產質權辦理臨時登記，並發給臨時書狀；復於 1989 年，內政部再 發布「典權登記法令補充規定」，以玆規範。又，為解決以死者名義申報登記為 所有權人或他項權利人之爭議，於 1976 年，內政部發布「台灣光復初期誤以死 者名義申辦土地總登記處理要點」。另為解決人民申請發還因逾限申報或補繳文 件而被收為國有土地之爭議，行政院及內政部分別於 1962 年、1963 年、1968 年、1970 年多次發布解釋函令，以為解決依據；至 1973 年，行政院再發布「逾 總登記期限無人申請登記之土地處理原則」405，以嘗試解決問題。
除上述針對通案規範者外，亦有針對個案爭議，發布行政命令以為解決依據 者。如台東卑南信用利用組合之土地，在光復初期辦理土地權利憑證繳驗期間，因 受限於法令規定以日治時期組合為登記名義之土地，不得申請登記，其組合須依 我國法律規定完成改組後，纔得以合作社名義或經政府允許之名義如農田水利協 會等名義申請；但事實上，卻有以組合名義完成登記者。此以不該登記之名義人 而為之登記，於土地權利憑證繳驗完成後，自應重行加以清理。然台東卑南信用 利用組合之土地，自土地憑證繳驗工作結束後 30 餘年未經清理，仍維持原組合 之名義，致實際權利狀態與登記不符，進而造成權利關係混淆不清。於 1981 年 時，以該組合為名義之土地，約計 93 筆，面積 23 公頃；嗣經立法委員之介入，內 政部纔於 1983 年，比照「台東縣綠島鄉地籍清理要點」規定，訂定「台東市南 王里卑南信用利用組合土地清理要點」為依據，針對該組合之土地予以清理406。
儘管如此，但因前開等行政命令發布之時間點距土地權利憑證繳驗工作結
405 行政院 62 年 3 月 24 日台內字第 2860 號函。而前開相關解釋函令，如行政院 51 年 3 月 23 日台 51 內字第 1745 號令、同院 57 年 6 月 19 日台內字第 4843 號令；內政部 52 年 4 月 16 日台內地字第 105257 號函、同部 57 年 8 月 2 日台內地字第 276002 號函、同 部 59 年 6 月 2 日台內地字第 357682 號函。
406 有關該情形，請參閱內政部『改進土地登記』121 頁。
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第八章 土地登記再轉化之處理及補正
束，已逾 1、20 年以上，致原權利人在取得相關證明文件時，有事實上之困難。再 加上相關行政命令，有未顧及原權利人之權益，僅以程序完備與否而為清理依據 者，例如逾總登記期限無人申請登記之土地處理原則之規定，已完成無主土地公 告及代管程序，並已登記為國有之土地，應不再受理主張權利與補辦登記。是 故，並未能完全解決因辦理該項工作而衍生之爭議。
其間，有增訂國有財產法，允許因逾限申報或補繳文件，致土地被收歸國有 者，若符合一定條件時，得將其土地買回。在光復初期土地權利憑證繳驗時，資 訊不發達，且民智未開，許多居住在自有土地上之民眾，因逾限申報或補繳文 件，致土地被收歸國有，故形成佔用國有土地。為體恤該等民眾之實際情況，因 此國有財產法特於 2000 年 1 月 12 日修正增訂第 52 條之 2，略以：民國 35 年 12 月 31 日前，已在非公用國有土地上建屋、居住使用至今者，得於民國 92 年 1 月 13 前，檢具證明文件，向國有財產局申請讓售，俾解決民眾長期所受之困擾。然 仍有民眾不知情者，故復於 2003 年 2 月 6 日修正，將申讓時間延長至 2015 年 1 月 13 日前。
事實上，本條文只解決人民居住用地之問題，對於台灣人民在日治時期已取 得所有權之其他用地，因逾限申報或補繳文件致被收為國有者，如現仍使用，並 無法比照辦理；另僅有國有財產法之增訂，亦不足以解決其他因該項工作衍生之 爭議。
第二項 地籍清理條例之制定
前述紛爭延宕數十年仍無法解決，終致引發各界重視；故於 1990 年全國地 政會議時，作成決議，要求政府制定法律，以利解決相關問題。依「全國土地問 題會議結論分辦計劃」題綱四、第五子題「如何加強辦理地籍清理」結論二：「研 訂地籍清理法，以徹底清理日據時期會社、組合、祭祀公業、神明會土地與權利 人不明、未辦繼承登記土地及依日據時期舊簿轉載之他項權利等地籍問題。」此 經行政院於同年 8 月 10 日核定407。而行政部門於 1995 年開始即研擬地籍清理條 例草案，並於 1998 年起送多次立法院審議。
依該條例草案總說明，略以：查臺灣光復之初，人民因不諳法令或因主管登
依該條例草案總說明，略以：查臺灣光復之初，人民因不諳法令或因主管登