登記文件之接收

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第七章 土地登記制度之再轉化-權利及托崙斯混合之登記制

事實上，在台灣光復初期，台灣行政長官公署於 1946 年上半年纔辦理戶口 清查³⁵⁰，以為設籍登記之準備，迨同年 10 月開始實施戶籍辦法，至同年年底，設 籍登記工作才完成。

有關國民身分證之製發，實際上於 1947 年 1 月開始先行籌發省級及中央駐 省機關公務員之國民身分證，至於各縣市普遍發給國民身分證，則為 1947 年 10 月左右³⁵¹。

總之，依當時我國土地法制及台灣行政長官公署所公布有關單行法規之規 定，在辦理權利憑證繳驗時，申請人並不須檢附身分證明文件。倘若規定應檢附 身分證明文件，以台灣現實狀況而言，有其困難處，特別是當時行政區重新劃 分、地名改用中文之故。

二、 登記文件之接收

依舊土地法第 75 條規定：「地政機關接收申請書時，應將收件年月日時、收 件號數、申請人姓名、住所、登記標的記載於收件簿，並將收件年月日時，收件 號數記載於申請書。前項收件號數，應按接收申請書之先後編列，其就同一土地 同時有二個以上申請，應編為同一號數，記明收件第幾號之幾。地政機關應給與 申請人收據，並記明接收文件數、收件號數及年月日時。」申言之，申請人提出 登記申請書，地政機關即有接收之義務³⁵²，而當地政機關接收申請書後，應即審 查一切有關事項，如登記原因事項是否真實，保證書類是否無誤，調查復審查 後，再決定應為登記或駁回登記之申請³⁵³。

在光復初期，有關登記文件之接收係由土地整理處³⁵⁴負責接受申請人提出之 文件，且當收件人員接收申請書時，即對申請書內容負有審查之義務，其與規定 不符者，除可立即補正外，不得給予申請人收件收據，即不予受理其登記申請

350 有關戶口清查之成果，詳請參閱台灣行政長官公署編製－台灣省辦理戶口清查及戶籍 登記季報表，收錄於薛月順（編）『台灣省政府檔案史料彙編－台灣省行政長官公署時 期二』（國史館，1998 年）105 頁以下。

351 參閱台灣省參議會第一屆第三次大會第二次會議記錄，收錄於台灣省參議會秘書處（編 印）『台灣省參議會第一屆第三次大會特輯』（1947 年）79 頁。

352 史尚寬『土地法原論』93 頁。

353 史尚寬『土地法原論』94 頁。

354 各土地整理處於 1946 年 10 月改制為地政事務所。

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書。依「所有權利人應申報公告」及「清理地籍須知」中有關收件部分均規定，如 有下列情形之一者，土地整理處將不予受理登記申請書：（一）事件不屬於地政 機關之管轄者；（二）事件不應申報者；（三）當事人或其代理人不到場，或代 理權限不明者；（四）申報書所填所權有人與原有登記濟證所載不符者，但所有 權人係合法繼承人，且經提出證明身分之文件者，不在此限；（五）不加具申報 書所必要之文件或圖式者。

又，收件人員之審查基準，依「清理地籍要點」規定：將申報書與土地台帳 核對，不符時，囑申報人補報或傳詢補具手續，經核對無誤後，才連同憑證送審 核人員核驗。另依「清理地籍須知」之規定，應審查下列事項：（一）數起土地，共 一登記濟證者，查明其是否已全申報，否則催令補報其未報土地，再依地號歸字 大字。（二）注意申報者，應行填報各欄，有無遺漏或欠明瞭者，分別立令補報 或更正。（三）申報權利，應注意是否依上列幾種規定：所有權（即不動產登記 之所有權）、地上權（即不動產登記之地上權）、永佃權（即不動產登記之永小 作權）、地役權（即不動產登記之地役權）、典權（即不動產登記之質權）、抵 押權（即不動產登記之先取特權，及抵質權）。（四）檢對附繳證件名稱件數是 否符合，應附副本者，已符抄附副本？並核對其內容，更正其不符處。（五）檢 對土地台帳及家屋台帳，校核申報書所填是否相符？台帳上權利記載，無記載或 有移轉變更者，應令依法進行申報手續，在未許可為設定或變更登記前，仍應令 照台帳原記載申報。（六）填發收據，登收件簿。台帳上有記載而申報書未報之 權利者，應同時令其補報，否則不得給收件收據，代理人委託書，證明人身份均 須切實注意，收件登記簿所列戶地號，應率事先依據土地台帳，按大字別連續抄 填收件登記簿。

由以上規定可得之，當收件人員接受申請人所提出文件之際，即應進行初步 審查。申請登記之權利人，以日治時期法院所核發登記濟證與土地台帳所載權利 人為限，但原權利人死亡時得由繼承人申請；再者，當數筆土地記載於同一登記 濟證時，應同時申報；又申請書所填之權利與土地整理處所保管之土地台帳記載 不符時，在未經許可為設定或變更登記前，仍應依土地台帳原記載權利申報；若 台帳上有記載而申請人漏填於申請書之權利，應同時補報該權利。

經由以上之審查，其與規定相符者，應即填發收據予申請人，並記載於收件

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第七章 土地登記制度之再轉化-權利及托崙斯混合之登記制

日報及憑證送核簿³⁵⁵，送審核人員核驗；若與規定不符者，除可立即補正外，不 予受理其登記申請書。

前述登記申請人之有關規定，實令人無法理解。依前開等命令之規定，土地 整理處之收件人員於收件時，應檢視申報書所載之權利人與登記濟證或土地台帳 所載權利人，是否相符。除有繼承之情形外，須申報書與登記濟證或土地台帳之 權利人記載相符時，方可收件。至於，日治時期依意思主義而取得物權之真正權 利人，除其權利已登記於登記簿或已登錄於土地台帳上外，根本無法申報其權利。

申言之，其收件之規定，係違反我國土地法規範，地籍整理目的之一，在於 確定土地權利，使權利人享有法律上之保障。亦即，土地登記申請為一種公法上 要式行為，但其目的在於確定私法上財產變動之效果³⁵⁶。而且，土地法亦有明 文，辦理土地總登記時，應以取得權利人為申報人，其申報時所檢附證明文件，係 為證明其為法制規範下之真正權利人，故任何證明文件均可檢附。

但於嗣後另行發布規定，排除「所有權利人應申報公告」、「清理地籍須 知」、「清理地籍要點」等之收件規定。當時，為數頗多的台灣人民，因事實上 之不能，無法備齊憑證申報，致被視為無主土地，並被政府以無主土地為由公告 中。而台灣省政府因各縣市參議會請求，為謀求補救，曾予以展延無主土地公告 期限，並於 1949 年發布規定³⁵⁷：「…如申請人姓名不符並添附移轉證明文件，各 級登記人員尤應隨收隨辦，不得延壓。」由此可證，其原有不合理之規定已修正，真 正權利人得檢附移轉證明文件申請。

第三項 文件之審查

在近代西方式之土地登記制度，依其登記之強制與否，可概分成實質審查與 形式審查兩種主義。而我國繼受德國與托崙斯登記制之強制登記，自應採實質審 查；除須審查申請登記之形式要件外，對於不動產物權變動實質關係亦應審查，即 登記採實質審查主義。

而光復初期，台灣行政長官公署認為土地法第一次登記之程序相當繁瑣；故

355 台灣省政府民政廳地政局『台灣省地政法令輯要上冊』168 頁。

356 李鴻毅『土地法論』175、176、239 頁。

357 台灣省政府民政廳地政局參捌戊寒地甲字第 3147 號代電，收錄於 38 年 11 月 17 日台 灣省政府公報 38 年冬字第 38 期，533 頁。

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規定由權利人主動呈報後，再比對日治時期之地籍資料（土地台帳與土地登記 簿），當土地權利憑證與土地台帳、土地登記簿 3 者相符時，再利用西方法之公 告制度加以確認，因而確定土地權利人。以此程序替代我國繼受自西方土地登記 法制之實質審查程序及其前置程序。

事實上，土地權利憑證繳驗之審查工作，分為初審及複審。初審工作係先由 土地整理處負責，嗣由土地整理處改制之地政事務所接辦；複審工作係由縣市政 府、民意機關代表及法院代表合組之土地憑證審查委員會負責。