複審基準

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雖然，如前所述，台灣省政府於 1949 年發布規定：「如申請人姓名不符並 添附移轉證明文件，各級登記人員尤應隨收隨辦，不得延壓。」但事實上，於規 定發布之際，無法通過審查者之土地，已被當成無主土地公告中，雖時可能喪失 土地權利。由此可證，其原有審查基準似非以真正權利人為對象，亦顯示其原有 審查基準規定之不合理。

二、 複審基準

至於，地政機關於初審工作完成後，應將該申請書及證件，除因爭執案件隨 時移送土地調解委員會³⁶¹外，分「初審尚符」及「可疑」兩類，按段之次序彙裝 成冊，每冊粘附移送單，送土地憑證審查委員會。

在複審工作部份，於土地憑證審查委員會³⁶²收到地政機關所移送之申請 書、證件及初審意見書時，由主任委員發交委員覆核，加註覆核意見，提付該會 決議後，製成審查報告，連同原憑證送還縣市政府或土地整理處。然該會成員僅 設主任委員 1 人，由縣市政府地政(科)課(股)長兼任，以及委員 4 人，由縣市政 府延聘當地土地整理處課長、當地法院代表、縣市參議員、區長等充任之。故其 功能可否發揮，值得存疑。

又，土地整理處對於經該會複審完畢發還之核定憑證，應即於該證舊街名 上，或所有權人姓名處加蓋「驗訖」印記，並在土地台帳該地號權利者欄各姓名 下，蓋用驗訖木印，並記明已未登記（已為不動產登記者，將「未」字劃去，未 為不動產登記者，將「已」字劃去）後，隨即在申報書辦理經過欄，填註登記日

行發狀。參閱台灣行政長官公署 35 年 12 月 6 日致亥魚（35）民第一第 261 號代電，收 錄於台灣省政府民政廳地政局『台灣省地政法令輯要上冊』173 頁以下。

361 依台灣省各縣(市)土地調解委員會組織規程（1946 年 5 月 4 日）規定：台灣行政長官 公署為調解本省土地權利爭議及糾紛案件起見，特就各縣(市)設置土地調解委員會，各 區設置調解委員會分會；又，當事人不服區調解委員會分會之調解者，得呈請縣市調 解委員會調解，不服縣市調解委員會之調解者，應於調解筆錄送達後翌日起 15 日內，向 法院提起訴訟，逾期不起訴者，認為調解成立（第 1、14 條）。參閱台灣省行政長官公 署法制委員會『台灣省單行法令彙編 第一輯』 317 頁以下。

362 參閱台灣省各縣市土地權利憑證審查委員會組織規程（1946 年 6 月 15 日），收錄於台 灣省行政長官公署法制委員會『台灣省單行法令彙編 第一輯』321 頁。

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第七章 土地登記制度之再轉化-權利及托崙斯混合之登記制

期，加蓋名章」³⁶³。

第四項 土地權利公告

依土地法第 55 條第 1 項規定：「土地總登記申請案件，經審查證明無誤後，應 即公告之。」此即土地權利公告。

但在台灣，在土地權利憑證繳驗案件經審查證明無誤後，依「台灣省各縣市 政府土地權利公告辦法」³⁶⁴規定：本省各縣市政府辦理繳驗土地權利憑證，經審 查發還後，應即依照台灣省土地權利憑證繳驗及換發權利書狀辦法第 8 條之規 定，由縣市政府公告令權利關係人免費公開閱覽地籍登記圖冊，代替揭示公告，其 期間定為 2 個月；各縣市開始公告日期，應報由省主管地政機關備查（第 1 條）。亦 即，由權利人閱覽地籍登記圖冊，以代替公告。

而且，對於實際作業規定：凡經審查須付公告之土地權利，應將權利關係人 繳驗之證件申報書分別區鄉鎮段，按收件次序順序整理彙訂成冊，其原有不動產 登記之土地權利，應參照本省土地權利憑證繳驗及換發權利書狀辦法第 3 條各款 之規定歸納之（第 2 條）。其次，各縣市政府於辦理公告前，應將所有土地台帳 每一地號記載最末行左邊，加蓋前條規定之三種木戳，依下列分號記明之：一、審 查結果：「相符」「可疑」「更正所有權人為 各三分之一」「無人申報或飭 補證件」…..等（登記員蓋章並註明年月日）；二、公告經過：「無異議」「申 報複查丈」「 提出異議」「無主土地」「 等發生爭執」「期滿未備手續視 為無主土地」等…..（登記員蓋章並註明年月日）；三、確定更正：「依法公告 確定」「依複查丈結果公告確定」「依 號調處筆錄、通知判決書更正」「公 告期滿無異議作為國有」…..等（登記員蓋章並註明年月日）（第 5 條）。再者，各 縣市政府於開始公告前，應將公告之區鄉名稱、起訖日期、閱覽地點，通告週知，並 報省主管地政機關備查，一面派遣幹員分赴公告區域開會宣傳（第 6 條）。至於，公 告處所，應公示新舊地名對照表，並指派專責人員指導，權利人經閱覽圖冊無異 議之土地，由公告員檢出收件登記簿，于該地號備考欄內，加蓋經閱公告木戳，並

363 審查土地權利憑證注意事項第 11 條規定。參閱台東土地整理處 35 年 8 月 31 日未（35）

東處字第 239 號代電，收錄於國史館「電示辦理審查憑證各項疑問」檔案。

364 台灣行政長官公署於 1947 年 1 月 4 日頒發，收錄於台灣省政府民政廳地政局『台灣省 地政法令輯要上冊』175 頁以下。

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通知閱覽人于該木戳之下，照權利歸屬，簽名蓋章或捺指模（木戳式樣另定之）

（第 7 條）。此外，凡在公告前已取得他項權利者，應將其權利於公告期內申請 為他項權利憑證之繳驗（第 18 條）。

1947 年 2 月 22 日，台灣行政長官公署又發布規定³⁶⁵，補充前開辦法之內容 如下：一、在閱覽人身份方面，閱覽人應以該土地有關係之當事人為原則，惟僑 居省外海外或疾病等有特殊原因未能親自到場閱覽者，得具委託書，委託代理人 閱覽，此項委託書應按公告處依委託閱覽之先後順序編號專案存卷，其經閱公告 手續，仍照公告辦法第 7 條規定辦理，惟名章或指模之下應加一「代」字，以資 識別；二、公告期內不到場閱覽之土地，除普遍宣傳外，並應派員邀同村里鄰長 按戶催告，經催告仍未到場閱覽者，公告期滿，按原公告之土地標示暨權利事項 即為確定登記；三、權利人居住於外縣市及省外者，應於公告開始前刊登省內外 主要報紙，並催告其原代理人。

事實上，據本文考證，各縣市辦理前開閱覽之起始日，係在 1947 年 2、3 月 間。例如，台北市自 1947 年 2 月開始辦理公告，至同年 4 月產權確定³⁶⁶；再者，台 中縣辦理公告期間為同年 2 月 1 日至 3 月底止³⁶⁷；此外，嘉義市辦理公告期間則 為同年 3 月 1 日起至 4 月底止³⁶⁸；至於，台南市辦理公告期間則自同年 2 月 1 日 開始至 3 月底止³⁶⁹。而各縣市結束公告日期，係於分別在同年 3、4 月間。

而此項地籍圖冊公開展覽之地點，除地政事務所外，有縣市將地籍圖冊集中 於市政府地政科公告室³⁷⁰，公開展覽。

如上所述，土地權利閱覽之工作於各縣市次第辦理，事實上此攸關人民財產 權甚巨。台灣人民自從 1946 年 4、5 月間權利憑證繳驗工作開展後，遲遲無法瞭

365 台灣省民政廳地政局 36 年 2 月 22 日 36 丑養民地甲字第 193 號代電，收錄於台灣省政 府民政廳地政局『台灣省地政法令輯要上冊』183 頁。

366 參閱台北市文獻委員會『台北市志^{卷 三}政制志地政篇』36 頁。

367 參閱 1947 年 2 月 5 日，台灣新生報台北版（台灣新生報自 1946 年 8 月 1 日起改為台 北、台南兩版制，詳台灣行政長官公署第 36 次政務會議記錄）。

368 參閱 1947 年 4 月 1 日，台灣新生報台北版。

369 參閱 1947 年 1 月 23 日，台灣新生報台北版。

370 詳見嘉義市政府 36 年 2 月 27 丑寢嘉地字（1）1383 號公告，登載於 1947 年 4 月 1 日 台灣新生報台北版。

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第七章 土地登記制度之再轉化-權利及托崙斯混合之登記制

解其土地權利仍否為國家法體制所承認，至此纔能憑此閱覽而首度得以確認；故 對權利人而言，相當重要。

然而， 在台灣光復初始，由於台灣行政長官公署在政治上，設立與日本台 灣總督府制相仿的行政長官公署，並排除台灣人參與高層職務與政策擬定，大量 引進大陸籍人士占用職缺。又，未考慮日本統治台灣 50 年的事實，竟自 1946 年 1 月開始舉行全省漢奸總檢舉，長達 1 年³⁷¹，及於同年年 8 月 21 日發布「台灣 省停止公權人登記規則」，其規定：台灣人民如曾在偽（日本）組織或其所屬機 關團體擔任職務者，或曾任皇民奉公會重要工作者，或經檢舉有漢奸嫌疑者等，均 應停止公權³⁷²。此外，視台灣人使用日文為奴化之象徵，因而在 1946 年 10 月，光 復滿 1 年後，禁止日文報紙與雜誌之發行，使得台灣人民無法由報章雜誌獲得資 訊，進而造成封鎖台灣人資訊之效果³⁷³。至於，在經濟方面，台灣行政長官公署 除實施專賣政策及設貿易局壟斷海內外貿易外，並強行接管日人及日台合資之企 業，但對其運作又缺乏能力，以致於造成大部分工廠生產停頓。同時，又因軍紀 不良、貪污腐化嚴重、糧荒等許多問題³⁷⁴相互糾結，終於導致台灣民生凋敝，經 濟紊亂，因而引發二二八事件。

1947 年 2 月，爆發二二八事件，所引發之動亂逐漸蔓延台灣全島，自此，台 灣陷入一片混亂，土地權利閱覽工作因而停止。因此，土地權利公告期限一律延 展至同年 6 月底³⁷⁵。

371 台灣省漢奸總檢舉，自民國 1946 年 1 月開始，長達一年。又台灣行政長官公署於同年 1 月 15 日發布台灣省漢奸總檢舉相關規程，以為執行之準據。在同年 1 月底，除澎湖 外，就有高達 300 件之檢舉案。參閱王泰升「中華民國在台灣之法律發展與政治變遷」

行政院國家科學委員會專題研究計畫成果報告（1996 年）24 頁。

372 該規則收錄於薛月順薛月順（編）『台灣省政府檔案史料彙編－台灣省行政長官公署時 期三』103 頁以下。但對於此貶抑台灣人之規定，監察委員邱念臺曾於同年 10 月函請

372 該規則收錄於薛月順薛月順（編）『台灣省政府檔案史料彙編－台灣省行政長官公署時 期三』103 頁以下。但對於此貶抑台灣人之規定，監察委員邱念臺曾於同年 10 月函請