第三章 全國人大專委會制度化的探討
第四節 周界分析
資料來源：相關指標的建構修改自波士比（Polsby, 1968）；奧爾森與克勞瑟（Olson and Crowther, 2002）；趙建民（2002）；寇健文（2004）。
第四節 周界分析
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立 政 治 大 學
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制相符合，1982 年「中華人民共和國憲法」規定，國家正副主席、全國人大正 副委員長、正副總理、國務委員任期五年，連續任職不得超過兩屆十年，相關黨 政領導幹部的規定也指出，在同一領導職務連續擔任兩屆任期者，不能繼續連任 同一職務，任期限制成為明確規定（寇建文，2010：271-274）。雖然任期制的限 制有助於年輕幹部的加入，但現階段專委會成員無法累積相關經驗與知識，即使 是表現出色的委員也難以留任，不利於立法工作的延續。大陸的實際立法工作者 建議，未來應逐漸增加資深委員，以二分之一以上任滿兩屆、五分之一能夠連任 三屆為目標，形成任期梯隊。（尹中卿等，2003）。16
委員會資深制的建立，是學界用以衡量西方議會周界的重要象徵，指的是委 員會的領導職務，多由資深成員擔任，新進成員難以立即晉升領導階層。這種依 照委員會資歷進行甄補的晉升模式，雖然壓縮了新進成員的表現機會，但提供成 員長期留任單一委員會的誘因，降低退出或轉換委員會的頻率，有助於專業的培 養（Polsby et al., 1969）。
表 3-5 統計了中國大陸全國人大專委會領導階層（主任和副主任委員）當中 新、舊任委員的比例，連任者的比例明顯增加，從第九屆的 17.0%增加至第十屆 的 38.1%，第十一屆更攀升至 39.5%，前後相差 22.5%，新任領導的比例則同步 下降，表示中共開始正視專委會資深制的制度意涵，資深成員在領導階層中的比 例增加，此一發展符合制度化的預期。
16 與既定印象相反，本論文第五章資深制的討論指出，專業背景是委員會成員是否續任的重要 因素。
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相比，第七屆至十屆專委會人數增加比例分別為 103%、12%、20%、12%。統計數字顯示，第七屆專委會人數較第六屆增加超過一倍，是歷年來成長速 度最快的一次，至十屆以後專委會人數趨於穩定，第十、十一兩屆不但專委會總 人數相同，各專委會成員數目變動也都維持在兩人之內，各專委會的平均人數，
也從第六屆的 12.8 人，增加至第十一屆的 26.1 人，符合奧爾森與克勞瑟（Olson and Crowther, 2002: 14）所指個別委員會平均成員應在 40 個以下的制度化標準，
避免人數過多導致委員會決策的延宕。第七屆專委會的人數成長最多，這是因為 專委會制度在第六屆人大才剛恢復，在短時間內無法募集足夠人員，1986 年 4 月 12 日第六屆全國人大第四次會議時，曾經大幅度增補 50 位專委會成員，以解 決人力不足的窘境，內務司法委員會也在此時成立，負責處理民政、勞動、社會