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第六節 小結
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背景者，具有專業背景者連任委員會成員的機率較高，證明中共試圖賦予專家較 長任期，以符合專業立法的需求。
詳細而言，研究結果可分為三點說明，前兩點有利於全國人大專委會的制度 化發展，第三點卻對於委員會制度化造成負面影響：
一、委員會主任委員的專業素質明顯提高。中共黨籍是擔任委員會主任委員 的必要條件，民主黨派和無黨派人士皆無法擔任委員會主任委員，此結果證明了 在一黨專政的體制當中，中共掌握主任委員此一重要委員會職務，以維繫中共的 控制力。然而，從九至十一屆全國人大專委會主任委員的任命可見，資深委員、
常委會委員和專業背景者所占的比例明顯增加，且多具有嫻熟人大或立法事務背 景，可見中共對於主任委員專業素質的嚴苛要求，有利於制度化的發展。
二、具有專業背景者連任委員會職務的機會較高。在代表政黨主導、資訊效 率、利益分配等相關變數當中，僅有資訊效率的專業背景對於委員會委員連任與 否具有顯著影響，也就是在其他條件不變的情況下，具有專業背景者較有可能連 任委員會委員，證明專業背景是委員會成員續任與否的關鍵因素，有利於委員會 的制度發展。
三、部門利益仍主導委員會領導職務的分配，終止型議會特徵仍在。相較於 新進委員，資深委員並沒有較多升任委員會領導職務的機會，委員會資歷並非委 員會領導階層派任的考量原因，尤其令人訝異的是，相較於無專業者，具有專業 背景人士擔任委員會領導階層機率顯著偏低，證明隨著專業化的提升，雖然中共 聚集更多具有專業背景者於委員會，以強化委員會的能力，但多數專家僅能擔任 普通委員職務，無法晉升領導職務。另外，利益分配理論對於委員會職務的分配 具有顯著的解釋力，具有中央和地方領導經歷者有較多機會擔任委員會的領導工 作。進一步結合資訊效率和利益分配理論，我們發覺同時擁有地方領導工作和專 業工作經歷者，以及同時擁有國務院領導工作和專業工作經歷者，較有機會進入 委員會領導階層。
事實上，以上分析說明了黨國體制之下，中共對於全國人大專門委員會資深
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制發展的多重考量，中共藉由限定主任委員的黨籍，確保中共對於委員會議事運 作和立法審議過程的影響力，但也要求主任委員必須具備領導專業能力，有利於 制度化發展，中共刻意延長專業背景者留任委員會職務的時間，也符合專業立法 的需求。然而，對於專委會成員而言，曾經擔任專委會職務無法確保晉升領導階 層的機會、專業背景者僅能擔任普通委員，利益分配才是決定委員會領導職務的 關鍵因素，這些因素都讓委員會成員不願投入更多心力於委員會事務，將限制委 員會的發展。
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