國家音樂盜版防制政策

我國經過過去十多年致力於智慧財產權保護，包含音樂保護在內已經 有顯著的成果。根據過去的經驗，以及專家小組彙整的結果，國家保護政 策確實對於我國的音樂產業保護與音樂盜版防制能有極為顯著的正面效 益。如表 5-7 顯示，國家的保護政策對於音樂盜版防制具有 50%以上的保 護影響力，但因為政策推動時間極長，所以長達三年以後才會慢慢顯現出 保護的效益。而影響我國推動保護政策的影響變數，專家意見歸納為遊說 團體的遊說力量為推動我國保護政策的主要力量，而遊說力量主要來自音 樂產業團體的遊說力量，以及來自美國 301 條款的壓力。

為了貫徹智慧財產權保護之國家政策，有效的政策工具為強化第一線 的盜版查緝機能，以及透過立法以喝阻盜版行為。表 5-7 為我國保護政策對 於音樂盜版防制的影響。包含法院刑度以及檢警調查緝，專家小組成員都 認為有極高的保護效益。

表5-7. 國家音樂著作權保護政策對於音樂盜版防制的影響 保護效

果

影響強 度

影響時 間（月）

E. 政策與國家態度（遊說團體與壓力） 正 51% 35

音樂團體保護機制 正 42% 21

音樂團體遊說力量 正 39% 18

網路業者遊說力量 反 38% 13

301壓力 正 50% 14

F.法律刑度與法院定罪 正 65% 18

立法/修法速度 正 42% 16

法律條文刑度規範 正 51% 14

定罪速度（起訴到審判）快 正 53% 12

定罪刑度高 正 60% 9

緩刑比率高 反 56% 10

G.檢警調之查緝與起訴 正 68% 14

組織安定因素（低人員流動率） 正 41% 10

編制與設備（增加） 正 46% 9

績效計算方式公開透明 正 44% 15

查緝技巧與方法 正 59% 15

升遷考核辦法合理 正 40% 10

檢警調合作機制完善 正 51% 11

檢警調各屬不同主管機關管轄 反 40% 15

影響我國的保護政策的變數，主要來自美國 301 條款的影響力量，其 次為音樂產業本身的遊說力量，然而網路業者的遊說力量也具有一定成的 影響能力。網路業者希望能以寬鬆的管理機制以放寬經營線上音樂的限 制，同時遊說音樂版權公司能降低音樂授權的授權金，以利於網路線上音 樂經營。

檢警調的查緝力量與法院的刑度為兩大保護政策工具，保護的強度將 近七成。然而由於政策工具實施都需要一段時間才能傳遞到第一線產生實 質的盜版防制力量，其中查緝專責人力編組與擴大、查緝人員訓練時間、

查緝人員實際查緝經驗累積等，投入的資源是否足夠以及投入的時間點，

都形成政策工具的保護效果遞延時間，投入越緩慢，遞延時間越長。。

其他有效的政策工具尚包含學校法治教育推動。建立全民的尊重智慧 財產權觀念，在同儕間建立社會共同的價值觀，為保護盜版的有效方法，

這變數是所有專家小組成員醫治認為該長期推動的政策投入，然而教育政

策投入的遞延時間最長，需要數年的時間才慢慢的逐漸顯現成效。

檢警調的查緝效果，直接影響第一線的保護成果。然而影響檢警調的 查緝績效的變數，主要來自於組織編制、人員訓練、設備更新，以及查緝 指揮協調的機制是否穩定。人員編制充足，且不任意抽調則能累積查緝經 驗，有助於查緝盜版。同時查緝績效計算方式直接影響查緝人員的升遷，

也是極為重要的影響變數。再者查緝設備充足、人員訓練時數足夠，則查 緝效果能有效提升，所檢具的的犯罪證據更為充分，對於提高起訴率有正 面的效益。專家小組歸納的意見為當查緝編制擴編，且更新查緝設備，則 產生報版防制影響力的時間最短，大約 9 個月即可見到成果。

法院是最後一道盜版防制的防線。法院依據起訴的內容，依據立法的 法條審酌盜版侵權業者的刑度。觀察本論文第四章 4.8.3 小節之法院刑度統 計數據，以及依據德菲法訪談的結論，緩刑比率高將降低盜版防制的效益，

反之速審速決，以適當的刑度對盜版侵權業者判刑，能發揮有效的保護效 益。

圖 5-11 所示，為檢警調查緝動能、法院刑度動能與遊說團體影響變數 統合之概念性系統動態模型。

圖5-11. 檢警調查緝動能、法院刑度動能與遊說團體影響變數統合之概念性 系統動態模型