國際電子治理/電子化政府評估架構、指標

許多國際機構陸續發表了針對各國電子化整備度或使用度為主體的評估指 標，而這些國家型電子治理成效指標符合價值鍊中基礎建設與投入階段內涵，故 整理聯合國電子化政府評比指標、布朗大學電子化服務發展指標、早稻田大學、

世界經濟論壇、經濟學人等五項主要國際型評比指標，來建構出在基礎建設與投 入階段的架構。

1. 聯合國電子化政府評比指標主要分為〆

(a) 電子化政府發展指數(e-government development index)⁵，由線上服務指標 (online service index)、電信基礎建設指數(telecommunication infrastructure Index)以及人力資本指數(human capital index)組成，用以衡量各國電子化 整備々2010 年另外加入電子化參與指數(e-participation index)，用以評估 各國政府透過 ICT 來發展 e 化公民導向服務，以及測量民眾參與電子化 政府的意願與能力。

(b) 線上服務指標(online service index)包括以下四個階段〆資訊服務顯現階 段 (emerging informationservices) 、 增 強 資 訊 服 務 階 段 (enhanced informationservices)、交易服務階段(transactional services)、以及多途徑階

4 M/S 為 Millard 和 Sarhin 模型簡稱。

5聯合國(2010)的電子化政府調查報告中，將原本電子化整備度指標(E-government readiness index)更名為電子化政府發展指標(E-government readiness development index, EGDI)。

段(connected approach)，主要測詴各國家網站與機關網站的內容可獲得 度(UN，2010)，適用以評估電子化服務發展的流程々增強資訊服務階段 包含單向資料下載與雙向線上溝通的線上資訊服務，交易服務階段包括 經濟或非經濟性的交易行為，例如線上投票或所得稅申報。有鑒於在增 強資訊服務與互動階段的線上服務相對難以定義，本計畫在估量電子化 政府計畫服務指標時，主要以 2010 年聯合國的四階段定義為主。

(c) 電信基礎建設指數〆則主要測量網際網路使用者所擁有的硬體標準、數 量、網路普及率等等⁶。

(d) 人力資本指數則以識字率與教育入學率所組成(UN，2010)。

(e) 電 子 化 參 與 指 標 構 面 則 包 括 電 子 資 訊 (e-information) 、 電 子 諮 詢 (e-donsultation)以及電子決策(e-decision making)，用來評估政府提供透明 化管道，提供民眾電子資訊、諮詢管道與回應，以及授權予人民來參與 公共政策制定的機會(UN，2010)。

2. 布朗大學(Brown University)以各國政府機關網站來研究電子化政府的發 展。2008年研究報告共檢視198個國家的相關政府機關網站，以資訊內容 完整性(information availability)、服務項目豐富性(service delivery)以及公 眾獲取性(public access)，共19種項目來評鑑⁷(Brookings institution, 2008)。

布朗大學電子化服務發展指標與聯合國指標不同的是，前者多與評估網頁 介面的資訊或服務產出品質相關，因此布朗大學指標較適合用於政府所提 供的網頁功能產出的衡量。

3. 日 本 早 稻 田 大 學 電 子 化 研 究 所 (Waseda University Institute of e-Government)自2005年開始以亞洲觀點，分析電子化政府發展以及政府 與利害關係人間的連動，並針對電子化政府發展進行評比早稻田大學電子 化發展指標在2009年前主要以政府組織評估與計畫運作作為評估主軸，從 電子化整備度到到政府與使用者間推廣的中介層次，都有相當質量的細項 指標々2010年則開始發展電子化參與指標，顯示早稻田大學亦認同e化服 務價值應從使用端角度衡量。主要構面如下〆

(a) 管理優化〆主要測量政府的電腦化程度和 ICT 整合程度，包括衡量最佳 化認知(optimization awareness)、整合式企業結構(integrated enterprise architecture)及行政與預算系統(administrative and budgetary systems)

6包含有硬體整備度，例如網際網路使用者指標，行動電話指標，固定寬頻指標等(UN, 2010)。

7布朗大學所用以評估的指標，包括網站提供政府出版品、統計資料庫、語音服務、影像服務、

提供非本國語言版本、網頁是否沒廣告、無額外收費、使用者不需付費、網站提供無障礙功能 設計、提供電子交易數位簽章、可選擇信用卡交易機制、電子郵件更新服務、隱私政策、安全 政策、電子郵件聯絡方式、提供評論區域、網站個人化選擇及個人 PDA 可及性，以及評估任何 可在線上完成的線上服務功能 (最多 28 分) 。

(b) 國家入口網〆衡量有無國家入口網有無及 e 化介面，指標包括導航 (navigation)、互動(interactivity)、介面(interface)及技術(technical)。

(c) 網路準備度〆針對使用者的使用量和設備評估，包括網路與個人電腦使 用者使用者(internet/ PC users)、寬頻和無線網路使用者(broadband/mobile cellular subscribers)。

(d) 網路介面功能應用〆衡量政府是否提供使用者友善且安全的電子服務，

包括網際網路法(cyber laws)、電子投標系統(e-tender system)、電子稅收 系統(e-tax system)、電子收費系統(e-payment system)、電子投票系統 (e-voting system)、社會安全服務(social security services)、民眾註冊服務 (civil registration)、領事服務(consular services)、勞工相關服務以及健康 系統。

(e) 電子化政府行銷推廣〆分別從立法機制、促動機制、支援機制與協助機 制(legal, enabling, support, & assessment mechanism)的角度討論。包括立 法、計畫與策略、政策、政府與私部門實體(government/private entities)、

法人(collaborations)、資金(funding)、出版品與期刊、訓練、研討會，論 壇與講習 (conferences, forum, seminars)、廣告、政府和私人委員會 (government/ private over-sight committee)，智庫(think-tanks)々

(f) 資訊主管設置〆資訊主管的存在(presence)、授權(mandate)、組織以及資 訊主管發展計劃(development programs)。

(g) 電子化參與〆民眾參與政府運作帄台的程度，可以由 e 化資訊與機制、

諮詢與決策衡量。

4. 世 界 經 濟 論 壇 (World Economic Forum) 以 網 路 準 備 指 數 (networked readiness index, NRI)來評比經濟環境、管制層面與電子化準備度，以及 各國使用者運用 ICT 技術和通訊科技的能力。藉由評量環境因素以及 ICT 準備度是否能確切落實到 ICT 的使用度，能了解各國能獲得 ICT 所 帶來的經濟利益程度。其指標分為〆

(a) 環境構成指標(environment component index)〆主要考量市場、政治和管 制、以及公共設施環境，來衡量整體國家環境對 ICT 發展的幫助程度。

(b) 整備度構成指標(Readiness Component Index)－包括個人、企業與政府整 備度，評估日常運作中使用 ICT 的意願和準備程度。

(c) 使用度構成指標(usage component index)－衡量三種利害關係人實際使 用 ICT 的情況與程度，包括個人、企業與政府使用度(World Economic Forum, 2010)。

5. 2010 年英國經濟學人(Economist Intelligence Unit, EIU)與 IBM 商業價值 研究所(IBM Institute for Business Value) 以超過 100 個質量化指標進行 數位經濟評比(digital economy rankings)，衡量各國 ICT 與 e 化企業環境 的發展成熟度、電子整備度與 ICT 使用程度。其認為當政府日常運作中 透過投入或使用更多的 ICT 技術，該國經濟將更透明與有效率，此評比 結果也可以作為各國評估科技倡導政策是否成功的指標，主要構面有〆 (a) 企業環境〆衡量該國的經濟能力，包括整體政治與經濟環境、市場機會、

私有企業與外國投資政策、貿易匯率制度、稅賦制度、財務、人力市場。

(b) 社會文化環境〆探討該國人力對於網路技術的使用能力或理解，教育程 度 、 網 路 閱 讀 能 力 (internet literacy) 、 企 業 家 精 神 程 度 (degree of entrepreneurship)、工作人力的技術能力、創新能力。

(c) 法規環境〆衡量電子法規與架構影響 ICT 商業行為的程度。包括傳統法 律架構效能(effectiveness of traditional legal framework)、網際網路相關法 規(laws covering the internet)、審查制度(level of censorship)、創業難易度 (ease of registering a new business)、以及電子身分證(electronic ID) (d) 連接度與技術基礎建設〆評估該國使用者的電子化獲得度，包括寬頻滲

透度、寬頻品質、寬頻支付能力(broadband affordability)、行動電話滲透 度、行動通訊品質、網路使用者滲透度(internet user penetration)、國際網 路頻寬(international internet bandwidth)、以及網路安全。

(e) 政府政策與願景〆評估政府 ICT 發展是否產生績效，降低成本，並創造 以使用者為中心的價值，包括 ICT 花費佔國內生產總值比例、數位發展 策略、電子化政府政策、線上採購、民眾與企業線上公共服務可獲得度 (availability of online public services for citizens/businesses)、電子化參與。

(f) 消費者與企業採用度〆評比各國使用者對於 ICT 的實際運用情形，包括 每位消費者的 ICT 開銷、電子化企業發展程度、消費者網路使用度(use of internet by consumers)、民眾與企業線上公共服務使用度

從表1發現，上述國家型評比皆強調整體基礎建設與環境或是線上服務種類 與應用々而近年趨勢也逐漸從客觀量化的政府產出角度，轉而發展重視使用者傾 向指標，例如電子參與和使用者實際使用 (Brookings Institution, 2008; Economist Intelligence Unit, 2010; UN, 2010; Waseda, 2010; World Economic Forum, 2010)。

表 1〆國家型電子化政府評估階段彙整表

機構 基礎環境 投入 過程 產出 影響 成果

聯合國評比 X X X

布朗大學 X X

早稻田 大學

X X X X

世界 經濟論壇

X X

經濟學人 X X X X

資料來源〆本研究整理

國家評比型指標提供本研究整體國家基礎環境與投入階段指標，包括資料系 統、法規制度、人力資源、技術、領導力等，作為本研究基礎環境的相關指標々 這些國家指標評估結果多以名次排列，發展了網頁種類與功能應用、使用者實際 獲得網頁服務程度相關的產出評估指標，例如使用人數、件數、使用行為、網頁 功能等々為因應使用者核心的風潮，聯合國、早稻田與經濟學人(2010)亦已將電 子化參與列入考核，因此衡量計畫是否提供民眾參與的管道，亦成為本研究產出 階段的來源。

此種評估指標調查層級為測量整體社會來獲得各國e化建設客觀指標，但無 法針對各使用者所獲得的服務品質優劣進行測量，使得e化計畫服務在抵達使用 者時的成效，並不完整。世界經濟論壇(2010)即認為落實ICT準備度成為使用者 端的使用程度是必要的衡量指標々Henriksena, Medaglia, Danziger, Sannarnesc &

Enemærke (2010)的文獻回顧也認為，電子化政府能力的正面影響，不能單純從 地方政府年報的客觀資料，來做成影響成效的結論。從政府端客觀產出指標探討 服務使用程度，已沒辦法適切符合使用者導向的評估角度々從使用端的感官來對 政府所提供的計畫服務優劣的評量同樣重要。