第三章 層級分析法研究結果與分析
3.3 G2E 計畫整體評估層級分析結果
整體專家在 G2E 中(表 30),權重以成果階段為首,基礎環境階段與產出 階段居次,與 G2B 不同的是,G2B 以影響階段為先,G2E 則以成果為首,可以 解釋為政府最終績效,主要以計畫最終目的或是長期影響為主。計畫生產過程評 估中則以基礎環境階段為最,表示從政府角度,較重視政府是否能給予公務人 員,或是計畫推動足夠的運作空間與環境,而這也是國家型評估指標運用電子化 準備度,評估涵蓋各國 ICT 與整體環境品質的旨趣(Economist Intelligence Unit, 2010; World Economic Forum, 2010)。同時,產出階段指標的重要性對 G2E 來說 也佔重要位置。
表 30〆G2E六階段層級分析權重值表
第一層目標 強弱排序 第二層階段構面
G2E 計畫層級分析
1 成果階段(0.219)
2 基礎環境階段(0.185)
2 產出階段(0.175)
4 影響階段(0.165)
5 投入階段(0.140)
6 過程階段(0.116)
CI:0.01
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G2E 成果階段中(表 31),最重視的為行政民主化,其後是公務人員資訊 倫理以及公務人員趨向。行政民主化構面中,權重以施政透明政府課責為重。上 述資料顯示政府在做計畫評估時,考量的還是能否透過 e 化服務,是否達成提升 行政上的民主,例如施政透明度可視為 G2B 計畫的最終施政目標(European Commission, 2009b),或是透過課責機制,由公務人員衡量整體服務的責任歸屬 程度(Heeks, 2004)。
表 31〆G2E成果階段層級分析表
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第二層階段 第三層構面 第四層構面
G2E 成果階段
行政民主化(0.455) 政府課責(0.368) 施政透明(0.347) 公帄性(0.284)
CI:0.00 資訊倫理(0.303) N/A
公務人員趨向 (0.242)
N/A CI:0.00
G2E 基礎環境階段中(表 32),領導構面權重最高,顯示推動計畫的主管、
協辦或執行機關的領導程度最為重要々其後的制度和法規環境權重值相近,表示 提供健全的電子化法規環境,並能使電子服務使用者能處在具有保護隱私與資訊 安全的制度下,是同等重要的。而人力資源或是資料系統都僅能提供基礎環境階 段較少的權重。
表 32〆G2E基礎環境階段層級分析表
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G2E 產出階段中(表 33),表示政府計畫長期計畫的穩定性佔有最高權重,
尤其在立法、財源與制度的穩定性上,更佔可觀的比例。超過權重二成的還有公 務人員感受品質構面,又以服務品質最重要,顯示專家認為公務人員感受到的內 部服務品質比系統品質與資訊品質重要。對內部探討政府產出的決策品質,與對 外部提供的線上服務複雜程度權重相近。線上服務則以多途徑階段佔最高比重,
反應出與現今對於政府提供的電子化計畫服務功能等級已邁入多途徑階段風潮 符合(UN, 2010々行政院研究發展考核會,2009)。服務提供構面最高權重值為使 用行為,使用數和服務比例的權重值差異不大。
第二層階段 第三層構面 第四層構面
G2E 基礎環境階段
領導(0.324) N/A
制度 (0.218)
安全政策(0.572) 隱私政策(0.428)
CI:0.00 法規環境(0.214) N/A
人力資源 (0.136)
技術(0.591) 組織人力(0.409)
CI:0.00 資料系統(0.108) N/A
CI:0.00
表 33 G2E 產出階段層級分析表
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G2E 影響階段(表 34)以目標達成權重最高,而對政府來說計劃目標與組 織目標同等重要,或可以說,政府計畫施政能夠同時結合計畫與組織目標最好。
淨利益構面以公務人員運用計畫所提升公務處理的效率利益為首,降低行政負擔 與政府財務節省居後,可以反應出,專家們認為政府機關或是公務人員重視的是 提供服務過程的效率,這種效率不僅回應在外部也回應在內部,例如因為簡化行 政 流 程 , 而 降 低的 行 政 負 擔與 時 間 成 本, 都 被 視 為 重要 的 指 標 (European Commision, 2006; Millard, 2008; Verleye et al., 2010)。在態度改變構面中,計畫課 責最受重視,其後才是滿意度,可以體現公務人員自己也希望能釐清案件歸屬。
行為改變構面則以公務人員使用行為改變為衡量重點々組織變革構面為影響階段 中最可以被忽視的構面,代表計畫推動對組織的變革貢獻並不甚重要。
第二層階段 第三層構面 第四層構面
G2E 產出階段
計畫穩定性(0.228) 穩定性(0.700) 可複製性(0.300)
CI:0.00 決策品質(0.218) N/A 感受品質(0.199) 服務品質(0.475)
系統品質(0.269) 資訊品質(0.256)
CI:0.00 線上服務(0.184) 多途徑階段(0.343)
交易服務階段(0.264) 資訊服務階段(0.223) 資訊顯現階段(0.170)
CI:0.00 服務提供(0.171) 使用行為(0.392)
使用數(0.312) 服務比例(0.296)
CI:0.00 CI:0.00
表 34〆G2E影響階段層級分析表
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如同 G2B 投入階段般,G2E 投入階段中(表 35)第三層構面也以政治支持 為最高,策略居次。顯示投入階段中,不論是提供外部或政府內部顧客的計畫,
追求重點都是政府領導和政策規劃的能力,經費與工作人力相較之下僅佔不到 3 成的權重。
第二層階段 第三層構面 第四層構面
G2E 影響階段
目標達成(0.335) 計畫目標(0.522) 組織目標(0.478)
CI:0.00 淨利益(0.172) 效率利益(0.283)
品質提升(0.247) 降低行政負擔(0.229) 行政時間節省(0.161) 政府財務節省(0.080)
CI:0.00 治理性價值-態度改變
(0.148)
計畫課責(0.284) 滿意度(0.280) 計畫透明(0.240) 工作成尌感(0.196)
CI:0.00 組織與管理能力提升(.130) N/A
治理性價值-行為改變 (.120)
使用行為(0.606) 互動性行為(0.394)
CI:0.00 組織變革(0.0.96) N/A
CI:0.00
表 35〆G2E投入階段層級分析表
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G2E 過程階段中(表 36),權重以政府整合為最強,證明政府供應系統上 彼此間的合作與相容程度在此階段仍是最受重視的選項々其後是管理,教育訓練 與推廣居末。第四層構面的強弱順序和權重與 G2B 的過程階段相同。
表 36〆G2E過程階段層級分析表
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從公共服務者的角度看,Rowley (2010)認為授能、降低行政負擔和計畫穩定 性是應該重視的項目,此三項價值則可以由 G2E 影響階段中的組織與管理能力 提升、降低行政負擔以及從 G2E 的計畫穩定性進行衡量。如果以上整體使用者 來說,容易使用、可獲得度與包含度、機密性與隱私權應為較受重視的價值 (Rowley, 2010)。容易使用可以從感受品質衡量々可獲得度與包含度則應由線上 服務等級,機密性與隱私權則可以從基礎環境階段的隱私與安全政策衡量。
第二層階段 第三層構面 第四層構面
G2E 投入階段
政治支持 (0.382)
N/A 策略
(0.319)
計劃策略(0.549) 資源分配(0.451)
CI:0.00
經費(0.177) N/A
工作人力(0.122) N/A CI:0.01
第二層階段 第三層構面 第四層構面
G2E 過程階段
政府整合 (0.382)
流程整合(0.569) 系統整合(0.431)
CI:0.00 管理
(0.286)
風險管理(0.387) 參與管理(0.348) 知識管理(0.264)
CI:0.00 教育訓練(0.175) N/A
推廣(0.157) N/A CI:0.00