Millard & Shahin (2006)的電子化政策影響評估

Millard & Shahin (2006)年建立的電子化政策影響評估架構，分成以下階段〆 (1)基礎層的投入階段(input)，代表了政府針對計畫所投資的資源，例如經費、人 力資源、ICT與管理等々(2)操作性目標階段(operational objectives, outputs)主要評 估政府的投資所直接獲得的產出，諸如電子化政府線上服務種類等々(3)特定性 目標階段(specific objectives, outcomes)指各計畫所預計要達成的目標，例如增加 使用者滿意的高品質服務、減少行政負擔或是增進效率等，屬於Heeks (2006)的 影響階段々(4)一般性目標階段(general objectives, impacts)〆評估政策的整體社會 目標或是最終影響。同時各階段間存在中介邏輯層(intervention logic level)，作為 彈性調整計畫的指標建立管道。三個中介邏輯層主要內容如下〆

1. ICT管理與轉換過程層級(ICT management & conversion process)〆代表了 政府的投資經歷何種過程而轉換成產出，主要指標〆例如軟硬體發展、

人力資源管理與訓練、相關利害關係人的溝通與合作等等，連結了基礎 層與操作性目標階段。

2. ICT使用與適用過程層級(ICT appropriate/use process)〆包括ICT使用過程 的指標，例如資料分享、科技或組織或管理上的整合、互通操作性與連 結性、提升公眾注意(awareness raising)等等，連結了操作性目標階段與 特定性目標階段。

3. ICT促動之政策達成過程層級(ICT-enabled policy achievement process)〆 主要評量ICT相關的計畫達成過程，例如決策制定、策略發展和計畫，

財務計畫、分配與控制，法律與管制上的改變、連結了特定性目標階段 與一般性目標階段。

該架構認為任何計畫是由需求或問題所發動(driver)，政府針對問題投入資 源，透過中介層（例如政府管理）獲得操作性的產出（例如政府網頁功能或產 出），進而以產出測量計畫推動成果(outcomes)，最後產生整體影響(impact)³々 投入階段可直接成為其他三階段的因變數，而中介層的主要任務則達成後續階 段的成果，例如透過政策推廣將預算轉換成服務應用々因此，要決定政策的效 能，必頇將投入與後面三個結果面向階段分開評估，才能針對政府投資獲得計 畫結果，進而比較和評估々中介層也提供依政府計畫特性調整的指標建構原 則，來適應不同計畫間的特別性和互動關係々政策影響的整體利益和延續性，

也可以重新與特定的外在需求連結(Millard，2008)。該模型如圖2所示。

3 Millard & Shahin (2006)將其第二層特定性目標階段視為成果(outcomes)，第三層一般性目標則 命名為影響(impacts)，然而其概念與 Heeks (2006)的影響(impacts)和成果(outcomes)階段相同，

為求統一，本研究將全部以 Heeks (2006)的命名為準。

圖 2〆Millard & Shahin (2006)的電子化計畫評估流程

資料來源〆Millard, J & Shahin, J (2006). Towards the eGovernment vision for EU in 2010: research policy challenges. For the Institute of Prospective Technological Studies, Seville, Spain, European Commission, DG JRC.々本研究改製。

Millard & Shahin (2006)模型除了評估政府運作，還適用於例如政策制定者、

研究者、實務專家等不同利害關係的角度進行分析，並提供政策制定者建構利害 關係人使用上的評估準則々然而，因為中介過程階段指標是依計畫而異的，外在 驅動者(drivers)也可能成為成功的助力或障礙(barriers)，導致一個階段的成功並 不必然保證下階段的成功(Millard, 2008)。

以上描述可以發現 Millard & Shahin (2006)模型與Heeks (2006)價值鍊的差 異〆(a)Millard & Shahin (2006)在階段之間以中介層作為投入與產出、影響和成果 間的連結，為各計畫的不同目的，或推動過程中的計畫導向型指標設立標準，

Heeks則除了以採用之外，著墨不多々(b)Heeks (2006)價值鍊中的前置作業階段並 未出現在Millard & Shahin (2006)模型中，價值鍊的過程則被歸類到Millard &

Shahin模型的投入－產出的中介層以及產出階段，其後兩層中介層，本研究則將 根據不同利害關係人的價值，依據適當的計劃過程分類進研究架構中。

為了確定各評估階段應具有何種類型指標，Janssen et al. (2004)提出的五類 績效指標，作為各階段指標選取的原則。其收集全球與電子化政府績效的標竿評 估，包含了供給、服務提供、ICT環境與整備度、使用和產出、以及經濟與社會 發展價值等面向，認為衡量電子化政府績效的指標，不出以下分類〆

1. 輸入性指標(input indicator)〆測量在電子化政府上的資源，例如IT基礎 環境占GDP的百分比。

2. 輸出性指標(output indicator)〆非經濟效益性質，而是以能夠實現多少電 子化政府的實際應用，例如提供給公民線上服務種類與數量。

3. 用途密集度指標(usage/intensity indicator)〆測量實際用途，例如個人使 用線上服務的數量或頻率。

4. 影響性指標(impact/effect indicators)〆該指標主要測量組織行為或是利害 關係人在行為或感受上改變，例如減少等待時間、滿意度指標等。

5. 環境與整備度指標(environ/readiness indicators)〆 (1)針對ICT的整備度，

評估成功電子化政府的前提條件，例如ICT基礎環境，ICT技術與立法環 境等等々(2)則是評估在ICT學術或科技機構的數量々(3)則是透過對企業 電子化服務或電子商務，來評估利害關係人對線上ICT的信任程度，以 及長期的社會影響。

Janssen et al. (2004)呼應了價值鍊的各階段構面要素，環境與整備度指標 (1)(2)兩面向與價值鍊前置作業，也尌是本研究的基礎環境階段相合，輸入性指 標等同於Heeks (2006)價值鍊的投入階段，輸出性指標主要測量政府的網頁服務 種類等等，用途密集度指標則測量計畫或服務的實際使用，測量政府服務實際到 達使用者的程度，與價值鍊的產出階段類似々影響性指標測量的是政府計畫所造 成的實質影響，故也與價值鍊影響面向相合。價值鍊最後成果階段則與環境整備 度指標(3)面向，利害關係人對線上ICT的信任程度相結合。

本研究認為Heeks (2006)價值鍊模型與Millard & Shahin (2006)提供檢視電子 化計畫評估的流程架構與定義方式，評估各階段發展過程中的重要特質與要素，

並將Millard & Shahin的操作性、特定性與一般性階段的計畫結果面，視為Heeks 價值鍊中的產出、影響與成果階段，投入階段則與價值鍊相同。為了將政府投資 與產出切割來探求出政府電子化計畫的整體效益，本研究將Heeks的中介階段指 標[主要測量客觀的網頁品質，與Millard & Shahin的操作性階層吻合]移至產出階 段評估，原本中介階段則改以過程，可以視為政府推動電子化計畫時的政策措 施，諸如政策推銷、政府策略與管理等等，與Millard & Shahin模型的中介邏輯層 概念相同。本研究整合研究架構如圖3〆

各階段的第一區文字，代表透過整合該類型文獻，檢視電子化政府計畫不同 階段中的要素。第二區文字則代表各階段下所應搭配的指標類型。

圖 3〆本研究流程與指標架構⁴

資料來源〆本研究繪製