第三章 中國大陸旅遊主管部門之主要內容分析
第三節 地方旅遊主管部門的職權
嚴格說起來，除了隸屬於國務院的國家旅遊局可以由中央層級的高度針對旅 遊相關產業進行如上述的籌畫旅遊規劃、制定旅遊政策、調整旅遊資源的保護與 利用外。地方層級如省、自治區、直轄市人民政府之旅遊局或旅遊委員會，往往 只是一個地方人民政府的內部單位，也因為在權力與功能上有限，並無法針對旅 遊產業及其相關產業的提供全面的統籌與整合。職是之故，《旅遊法》在規範地方 政府的旅遊規劃、旅遊安全、旅遊資源保護利用時，是以地方各級人民政府為規 範主體，而非地方各級人民政府之旅遊主管部門。僅於旅遊監督管理部分，由於 權限已集中在旅遊相關產業的管理，從而規範由地方各級人民政府旅遊主管部門 負責相關的旅遊監督管理事項。而《旅遊法》中交由國務院旅遊主管部門，以及 地方各級人民政府的職掌，已如第二節所述，本節則是針對地方人民政府旅遊主 管部門的監督管理職能說明之：
第一項 監督管理主體
誠如上述，《旅遊法》第 7 章係針對旅遊監督管理的相關規定，其中負責監督 管理權限的主體為縣級以上人民政府旅遊主管部門49和有關部門。
「有關部門」是指縣級以上人民政府旅遊主管部門以外的其他涉及旅遊事項 的部門。在《旅遊法》所規定中可以區分為三種情形：
49 依照關於「旅遊主管部門」有以下兩種情形：
一、專門機構：單獨設置的專門負責旅遊事務的政府機構，如在地方層級的北京市旅遊發展委員會、
哈爾濱市旅遊局。
二、非專門機構：指非單獨設置專責旅遊事務的政府機構，而是與其他事務合併設置的機構，如雲 南省昆明市尋甸回族彝族自治縣文體廣電旅遊局。
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一、《旅遊法》第 83 條第 1 項之工商行政管理、產品品質監督、交通等執法部門。
二、《旅遊法》第 49 條中為旅遊者提供交通、住宿、餐飲、娛樂等服務項目的主 管部門。
三、《旅遊法》第 9 章法律責任章中的行政處罰實施機關，亦即《旅遊法》第 105 條第 1 項的景區主管部門、《旅遊法》第 106 條的價格主管部門、《旅遊法》第 107 條負責安全生產監督管理部門50以及同條的公安機關51。
第二項 監督管理客體
針對旅遊市場52的監督管理是根據《旅遊法》第 83 條第 1 項，《旅遊法》本身 並未對旅遊市場下定義。而旅遊市場由於其概念極為廣泛，涉及為旅遊者提供交 通、住宿、餐飲、娛樂等服務的活動，以及旅遊商品的生產、銷售等活動，同時 還涉及到市場准入53、市場原則、服務標準等工作。因此，對旅遊市場實施監督管 理，涉及不同的事務，旅遊主管部門和有關部門應當依照本法和有關法律、法規 的規定，在各自的職責範圍內，建立完善的旅遊市場監督管理制度54。
50 按照《安全生產法》第 94 條的規定，該法規定的行政處罰，由‚負責安全生產監督管理的部門‛
決定；給予拘留的行政處罰由公安機關依照治安管理處罰法的規定決定；有關法律、行政法規對行 政處罰的決定機關另有規定的，依照其規定。
51 按照《消防法》第 4 條中的規定，國務院公安部門對全國的消防工作實施監督管理；縣級以上 地方人民政府公安機關對本行政區域內的消防工作實施監督管理，並由本級人民政府公安機關消防 機構負責實施。
52 從旅遊學上的討論，旅遊市場指的是旅遊產品的現實購買者和潛在購買者，即旅遊需求市場或 旅遊客源市場。從經濟學角度，旅遊市場是旅遊產品供求雙方交換關係的總和，這當中包含旅遊產 品供給場所和旅遊消費者以及旅遊經營者與旅遊消費者間的關係。整體旅遊市場由三個主要部分構 成，分別為國際入境旅遊、出境旅遊和國內旅遊。參見李冠瑤、劉海鴻（2005）。《旅遊學教程》。 北京：北京大學出版社，頁 210-211。
53 所謂市場準入(Market Access)，是指一國允許外國的貨物、勞務與資本參與國內市場的程度。
54 中國人大網，旅遊法釋義，第七章旅遊監督管理。
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第三項 監督檢查事項
所謂「監督檢查」係指行政機關依照法定權限以法定程式對行政相對人所為 管轄範圍內行為進行檢查的行為。根據《旅遊法》第 85 條，縣級以上人民政府旅 遊主管部門對於下列事項有實施監督檢查權限：
一、經營旅行社業務以及從事導遊、領隊服務是否取得經營職業許可；
二、旅行社的經營行為；
三、導遊和領隊等旅遊從業人員的服務行為；
四、法律、法規規定的其他事項。
由第一項的檢查來看，在旅行社業務、導遊與領隊的經營執業上是採取許可 制，其原因在於加強行政上的行業管理，以避免旅遊市場紊亂而危害旅遊產業發 展並損及旅遊者權益，因此透過事前審核許可方式，以維護旅遊市場秩序。第二 項的經營行為則是檢查是否須符合《旅行社條例》之規定。第三項的服務行為是 指符合《導遊人員管理條例》、《導遊人員管理實施辦法》、《出境旅遊領隊人員管 理辦法》所規範的服務項目。第四項則是以概括條款的規定，使各地方人民政府 所規範行政法規亦能夠透過本項的銜接而得加以適用，一方面防止法律真空，一 方面也避免掛一漏萬之情形。除此之外，旅遊主管部門尚可針對涉嫌違法的契約、
票據、帳簿以及其他資料進行查閱與複製。
第四項 監督監察細節事項規定
《旅遊法》在監督管理部分除了上述規範外，亦針對幾個部分做了詳盡的規 定，如對於檢查方式有保密、證件出示與人員限制（旅遊法第 86 條）。被檢查者 亦負有配合義務（旅遊法第 87 條）。此外地方人民政府還有建立跨部門、地區的 違法行為訊息分享的聯合查處機制（旅遊法第 88 條）以及旅遊行業組織的自律規
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範等（旅遊法第 90 條）。此外比較特別的是，由於中國大陸有部分旅遊主管部門 會向受監督管理的對象收取費用、甚至參與經營活動，故《旅遊法》亦對此做出 禁止規定的職責要求（旅遊法第 84 條）。