第四章 中國大陸旅遊經營者之主要內容分析
第三節 對旅遊從業人員之規範
第一項 提高旅遊從業人員素質
《旅遊法》第 27 條規定：「國家鼓勵和支持發展旅遊職業教育和培訓，提高 旅遊從業人員素質。」目前，中國大陸約有 2 萬餘家旅行社、2 萬餘家規模以上景 區、30 萬家住宿經營者，直接從業人員約 1350 萬，間接從業人員 8000 萬，而旅 遊院校（系）有一千七百多所。由於旅遊從業人員通常是與旅遊者最接近也接觸 最密切的角色，因此旅遊從業人員素質的好壞很容易影響旅遊者對該旅遊地的形 象建立。從而透過立法方式強調提升素質的重要性，而具體方式則著重在職業教 育與培訓工作。本條立法主要是將 2011 年國家旅遊局所通過的《中國旅遊業”十二 五”人才發展規劃》予以具體明文化82。
根據《規劃》，加強職業教育之內容為：「一是設立旅遊職業教育專項發展基 金，支持欠發達地區旅遊職業教育發展；二是加強對旅遊職業教育發展的基礎研 究，列入全國教育科學規劃；三是加強對旅遊職業教育專業建設的規劃指導，優 化專業設置，有效整合教育資源；四是支持有條件的地區和院校開展旅遊職業教 育綜合改革，率先達到國際先進辦學水準；五是支持開展旅遊職業教育教學改革，
創新教學模式、加強建教合作；六是支持提升旅遊職業教育學歷層次，探索舉辦 本科、研究生階段旅遊職業教育，七是加強旅遊中等職業教育和高等職業教育的 有效銜接；八是加強對旅遊職業教育發展的行業指導（李飛，2013：65）。」
而根據《規劃》，加強培訓之內容則是：「一是各級旅遊主管部門將行業從業
82 相關說明參考自李飛，《旅遊法解讀》，北京：中國法制出版社，2013 年 8 月，頁 65-66。而《中 國旅遊業‛十二五‛人才發展規劃》可參
見:http://www.360doc.com/content/11/1028/06/1800_159755159.shtml。，檢索日期：2014/4/15。
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人員培訓經費列入專項經費預算；二是國務院旅遊主管部門制定培訓規劃和培訓 標準，開展引導性、示範性培訓，其他各級旅遊主管部門和行業組織依據有關法 律法規，在各自職責範圍內制定培訓計畫，組織開展行業從業人員培訓；三是各 級旅遊主管部門加強培訓資源建設，提高培訓資訊化、網路化水準；四是各級旅 遊主管部門加強對旅遊企業人員工作培訓的宏觀指導；五是支持各類培訓機構舉 辦專業化、集約化、規模化、網路化旅遊從業人員培訓（李飛，2013：66）。」
第二項 引導文明旅遊義務
《旅遊法》第 41 條之規定如下：「導遊和領隊從事業務活動，應當佩戴導遊 證、領隊證，遵守職業道德，尊重旅遊者的風俗習慣和宗教信仰，應當向旅遊者 告知和解釋旅遊文明行為規範，引導旅遊者健康、文明旅遊，勸阻旅遊者違反社 會公德的行為。導遊和領隊應當嚴格執行旅遊行程安排，不得擅自變更旅遊行程 或者中止服務活動，不得向旅遊者索取小費，不得誘導、欺騙、強迫或者變相強 迫旅遊者購物或者參加另行付費旅遊項目。」《旅遊法》第 41 條規定最大的特色，
即在於另外新增了導遊與領隊在引導旅遊者文明旅遊方面的義務。
在過去，中國大陸雖有先後發布如: 《提升中國公民旅遊文明素質行動計畫》、
《中國公民出國（境）旅遊文明行為指南》等檔，希望能倡導「文明旅遊」，然而，
文化差異與個人欠缺自律實為不文明行為的重要成因，僅透過計畫與指南等與宣 導相近似的形式，並無法輕易改善人民積久成習的行為模式，而難以獲得多大的 改進。職此，《旅遊法》透過立法方式，將引導文明旅遊的義務納入法律規定中，
透過提升至法律層面的手段，使導遊與領隊有引導與宣傳的義務，並可督促旅遊 者自律（楊富斌、蘇號朋：2013，119）。
《旅遊法》並未進一步對於導遊與領隊的執行業務的細節加以規範，反而在
《導遊人員管理條例》與《出境旅遊領隊人員管理辦法》中，可找到與此有關的
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規定。
第三項 索取小費與不當利益之禁止
在過去，《導遊人員管理條例》第 15 條係規定導遊人員不得向旅遊者兜售物 品或購買旅遊者的物品，不得以明示或暗示方式向旅遊者索要小費；另《出境旅 遊領隊人員管理辦法》則是規定領隊不得向境外接待社、導遊及其他為旅遊者提 供商品或服務的經營者索要回扣、提成或收受其財物。小費的實質上是一種服務 費。立法過程中，有意見認為，導遊服務中存在的亂象並非「小費」本身之過，
而是導遊缺乏收入與相對之保障。亦有認為，小費是旅遊者在獲得的某種服務滿 足而自願支付的報酬，應當允許並進行法律規範化。但考慮到《旅遊法》已經在 完善導遊薪酬制度方面作出規定，如果還允許收取小費，可能導致在實際旅遊中，
有些導遊人員不以提供本身的服務贏得旅遊者的小費，而是不擇手法，以明示或 暗示的方法向旅遊者索取小費，長此之下，將給旅遊產業的聲譽造成重大影響，
因此《旅遊法》第 102 條仍然就向旅遊者收小費做出禁止的規定83。
而索取不當利益部分，在《旅遊法》制定過程中，有認為購物或參加另行付 費項目是在旅遊活動中的常見行為而可以被允許的，其重點應在不能強迫，不能 違背旅遊者的意願。如果違背旅遊者的意願，法律即應當加以禁止。《旅遊法》吸 納了這些意見後，第 41 條第 2 項後段規定為「不得誘導、欺騙、強迫或者變相強 迫旅遊者購物或者參加另行付費旅遊項目」。所謂的誘導、欺騙、強迫或者變相強 迫皆為違背旅遊者真實意願的方式。所謂誘導是指導遊人員採取誇大宣傳等方式，
誘使旅遊者作出錯誤消費的意思表示的行為。欺騙是指導遊人員故意隱瞞真實情 況或者提供虛假資訊，使旅遊者作出錯誤消費的意思表示。強迫則是對旅遊者施
83 中國人大網，旅遊法釋義，第四章旅遊經營。
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以壓力，以迫使其做出違背其自身意願之意思表示84。