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N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y 第五章 研究分析
第一節 委外管理機制與模式
本節以治理的觀點從公私合夥與代理人的角色來探討，芝山文化生態 綠園委外經營的過程，依研究架構擬訂訪談內容，訪談人屬性以代理人（營 運團隊）及公部門（委託人）互為經營執行上的推手外，雙方對於委託方 式及理念作經驗分享，並藉由專業的知識角度看待芝山文化生態綠園的執 行，最後以承辦人提供一些經驗，因此本研究選擇此領域的利害關係人作 為本研究的訪談人選。
政府委外經營管理最主要為節省人力與成本，並可以提升服務品質與 創新，加強與民間的合作管道。而芝山文化生態綠園在文建會地方文化館 計畫下產生，將舊有情報站油料庫整理規劃，藉由野鳥學會在環境教育與 經營國際濕地的經驗，透過經營團隊將此區賦予新的生態意象，這也意味 芝山文化生態綠園的營運關係著地方文化館的執行成效，因此本節藉由以 下幾點的討論，來剖析芝山文化生態綠園的營運模式下背後的意涵。
壹、雙方對公私協力的認知與作為
一、公部門對於芝山文化生態綠園的看法與態度
芝山文化生態綠園成立的時候，如從契約內容與政府設立史蹟 公園的目的客觀的分析，在定位上文化生態公園。對於，芝山文化生 態綠園的經營方向，文化局尊重野鳥學會的自主性，只要符合契約上 與當初委外營運宗旨，都可以由野鳥學會決定發展方向，甚至是藉由 希望透過各個館所的自主發展，讓台北每個行政區與要點都有屬於自 己的獨特文化，並可以結合地方特色文化，帶到每一個台北市的角落。
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這部分文化局本身有自營館舍，對於整個二十幾個館所有作基礎性的定位，
而館所各自的規劃方向，在委外館所部分，給與基本屬性，至於細部館所設 施的安排與活動，我們的角色也是聯絡與配合。那至於館舍的任務，都有載 明於契約之中，比如展場展示的更新，有定期解說導覽，有社區講座活動等 等，只要有設立宗旨，也就是芝山岩展示館具有推廣教育與公共服務的功能，
那芝山管理處要在這契約空白的部分填上什麼，文化局這邊是不會過問的，
至於鳥會的經營方向，文化局本身是就是彼此尊重，我們信賴他們的專 業…..(A01-05)
今年的話也有個延續叫台北書院嗎，因為新的理念，是因為新的文化局長希 望我們是一個城市藝術效益美學的角度，它不是要讓台北市能成為一個民眾 只想要逛台北市的某一個文化館，不是要把東西與展示或是活動都放在館處 裡面，那不是要讓台北的館像是兩廳院或是故宮這樣的存在，不是某個大的 那個富麗堂皇的空間，他是希望這個館能夠小巧或精美的，並且是能與民眾 互動的，可以結合多面向的，並且是能充分展現地方特色的文化，那這其中 芝山岩所代表的是考古文化，此時與名人故居像林語堂錢穆是放在一起的。
(C01-20)
其中，根據第一次的契約內容，芝山文化生態綠園委外管理的目 的主要是活化文化資產空間，結合芝山岩文化史蹟公園，將其中生態、
歷史、考古等資源做整合，希望藉由委託民間辦理汲取豐富之社會資 源，提高服務品質，強化芝山岩展示館之營運功能，以及不論是企業 化經營或以社區總體營造之方式，提供更具彈性之營運結構與營運時 間，以貼近民眾使用需求，活化文化資產使用效能。但由於台北市政 府人員額度緊繃，因此透過招標行政程序，委託給專業團隊經營，並 希望此處的展演功能，有別於一般制式的地方文化館，加上野鳥學會 具有國際濕地的經營經驗，能結合當地自然生態與人文考古資源，因 此透過上網公開招標的方式之下，芝山文化生態綠園在芝山岩文化史 蹟公園的北側產生。
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因為當初委外的原因之一是受限於人力、財力的不足，並以民間創意活力帶 動(A01-10-01)
所以說我們在台北 20 幾個館舍當中，真的比較特別，因為屬於生態園區的只 有我們，你可以 saerch 一下台北市區的館所，像是蔡瑞岳…… (C01-19)
…..在採購法，他是比較上位的法律，任何 OT 案件，比較有牽涉到那個公家 的委託書，都會需要用到，並且伴隨某些機制，那金額一個方式，另外一個 是合約，那主要是看當初設計合約的初衷阿，那的標的就不會跟金額是一樣。
(C01-07-02)
因此，政府透過委外機制委由臺北野鳥學會，而在公開評選過程 中，公部門也看見，野鳥學會不但行政經驗充足且初期也用弖爭取芝 山岩展示館委外的案子，也意識到經營大型自然濕地與經營人文與自 然並重的地方文化館的不同，也意識到企圖轉換與儲蓄能量，在經營 前尌先至社區內調查這邊的人文自然資源，並請當地民間組織培訓相 關人才，如何經營，重中汲取別人的經驗，藉此提升自己的競爭力。
對，那台北鳥會另外一個經營場地是關渡自然公園，比芝山還要早，那他 是一個國際濕地，已累積一定的名聲，有一個館址在，所以有這樣的基礎 下，比較容易獲得評審們的青睞，那相較於其他的 NGO 就比較沒有，也可 能沒這樣的經驗，那像中華自然步道協會到現在也沒有一個固定營運的場 所，很關鍵，往後因為 NGO 組織內部的經營跟館舍這種對外的經營是兩件 事，是截然不同的。那這其中就牽涉到一個像定價的策略阿，招生阿，還 有跟公部門的合作案件啦，經營館所的維護，還有環境的維護等等，這些 的東西都很重要，還有一點就是有沒有符合文化局他們本身所規劃的館舍 的定位，能不能符合其中的條件與達成要求，這些都是很重要....(C01-12-01)
實際上，公部門是將委外經營館舍與地方文化館計畫，分為兩件 事情看待，前者有是肩負公共服務與教育推廣的功能，後者則是主要
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(fragmented authority)的現象，這也是跨部門治理所遇到的難題。
有關於野鳥學會未來的規劃，我想還是尊重野鳥學會那邊的決定。其實，野
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我們算是一個訊息轉介單位，將文化部的一些輔導專案，透過一些子計畫去 從旁協助達成相映的目標，那這部分跟委託管舍經營是兩回事…. (A01-03-01) 所以整個來講，這個文化節也包含許多活動面向，像是音樂元素，靜態導覽，
那也有館所的串聯活動，那也有整個開幕閉幕整個的曝光活動，那可以讓市 民知道說，士林區的整個文化面向的輪廓是什麼，怎樣串聯了附近的學校，
利用暑假期間，還有學校社團的表演活動，還有地區性或社區表演團體等等，
都可以來向我們報名，這在這些文化館做演出，把人潮帶往那些文化館去，
像很多士林區的區民與整個市民知道錢穆故居的，可以是有一部分知道的一 些事蹟，但還是有些是第一次知道的，那也可以讓是士林在地的學校，還有 音樂團體有個空間有個舞臺去發揮，他有一個平台的意味。(C01-31)
綜上所述，文化局為活絡此場域，讓文化資產閒置空間的再利用，
或強化芝山岩在生態與考古方陎的意象，透過野鳥學會簽約進駐，結 合原有館舍的文化脈絡，並辦理環境教育，推廣一系列的藝文活動，
協助地方文化館的計畫的申請等方陎的合作與看法，文化局都給予不 少的資源與贊助，尊重經營者的意願與委員會的專業，並在不同方案 計畫中，在經費運用與場所營運上都有不同的程度介入其中。
二、代理人對於經營芝山文化生態綠園的看法與態度
芝山岩展示館與考古探坑轉為芝山文化生態綠園的過程，尌客觀 上來看，即是體現台北市野鳥學會的宗旨，透過經營管理地方文化館 與關渡自然公園，來重是自然保育教育與鳥類保護工作。因此，代理 人要進駐該場域時，為能融入在地環境，對於芝山岩展示館的空間意 象規劃，認為這個場域不只是作為環境教育的體驗場所，這裡也承載 過去情報局重鎮的歷史脈絡，以及在其脈絡下的軍眷文化，雖然居民 組成已不復見，但其歷史價值是值得保留。在雙重的想法之下經營芝 山文化生態綠園，舊有的油料庫與環境教育活動結合，轉換成另一種 記憶的延續，繼續保有這個地方的使用，並利用這個空間生產自己的
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特色31。
一開始是先整理這個辦公室，他是一個兩層樓的建築，以前是軍方的彈藥庫，
他經過改建，前面有一些裝飾物品；但是呢！我們可以從，二樓的那個窗戶，
很低的窗戶，可以觀察到它以前，做軍事用途的時候的一些需求，比如說較 低的窗戶；它是用來做保衛射擊，槍孔來做使用的。我們覺得，這個是一個 歷史，也是當時的文化，所以決定就只翻修內部，外牆甚麼都，就給它，把 它保留下來。我們都覺得，珍貴的文化資產和豐富生態都小小的，但都很特 別，所以接受委託經營後，在重新整理的時候，也都沒有大興土木，都是運 用現在的，你看園區內仍然可以看到崗哨 碉堡等軍事遺跡。(C01-03) 彈藥庫要轉型成這樣的環境，那他在短期間之累是有一些限制啦，比如說他 的空間並不是那麼的理想。那時候有的一些空間並不是說你所現在看到的這 個樣子，是一個可以參觀，有一定水準基本。有辦法整理成一個具有一定參 訪品質的一個空間，所以不管是任何屬性的團體進來，他都必須要有一個有
很低的窗戶，可以觀察到它以前，做軍事用途的時候的一些需求，比如說較 低的窗戶；它是用來做保衛射擊，槍孔來做使用的。我們覺得，這個是一個 歷史，也是當時的文化，所以決定就只翻修內部，外牆甚麼都，就給它，把 它保留下來。我們都覺得，珍貴的文化資產和豐富生態都小小的，但都很特 別，所以接受委託經營後，在重新整理的時候，也都沒有大興土木，都是運 用現在的，你看園區內仍然可以看到崗哨 碉堡等軍事遺跡。(C01-03) 彈藥庫要轉型成這樣的環境，那他在短期間之累是有一些限制啦，比如說他 的空間並不是那麼的理想。那時候有的一些空間並不是說你所現在看到的這 個樣子，是一個可以參觀，有一定水準基本。有辦法整理成一個具有一定參 訪品質的一個空間，所以不管是任何屬性的團體進來，他都必須要有一個有