政策建議

在聘僱流程方面，相較於新加坡、香港等國家，我國的聘僱等待時間偏長，

對於一些急迫的工作職缺，往往無法快速的回應職缺需求；政府推動的直聘管 道，也因為許多配套措施尚未建置完成，過程繁複，而使得透過直聘申請外勞 比例不高，對此，政府可以推動單一窗口，簡化申請流程，以降低雇主的申請 成本。

(三)增加外勞回國就業機會

在外勞任期期滿之後，政府亦可規劃類似韓國及日本的後續工作聘任政策，

抑或建立回台機制，抑或返回母國後，為當地台商所用之聘僱方式，加上適當 的受訓機制，不僅能夠提高外勞來台工作之意願，並且能夠回應在外台商對當 地勞工的需求，如能藉此培養有經驗的當地勞工，將對台商有所助益。

二、中期

(一)開發外勞來源國

各國對於「外勞引入」勢必會以「謹慎」態度處理，一方面產業需要外勞 提升成本競爭力，及補充國人不願意從事工作的勞動力，另一方面也需評估是 否造成國人就業衝擊及薪資停滯，同時文化層次方面也必須納進綜合考量。因 此在外勞選擇上，緬甸、柬埔寨、孟加拉、印度可作為未來台灣外勞輸入之來 源國，且為日本、韓國尚未開發之地區，由於緬甸、柬埔寨與泰國風土民情相 似，加之華人多且信仰佛教，對於台灣的適應與接納程度能夠比照泰國進行規 劃。

而孟加拉及印度方面，由於兩地與台灣的關係良好，加之市場勞動力龐大，

在外勞引進上也可做為台灣引進目標之一，然而印度族群差別較大，故對此則 需要再謹慎評估，建議可先鎖定某幾區域引進，如東北方阿薩姆或周遭的六個 省，信仰基督教且英文流利。

(二)提升我國婦女及中高齡投入勞動市場

一直以來我國的女性勞動參與率都比男性低，如表 5-1，雖近 10 年近來由

於女性教育程度和就業意願均提高，女性參率由 96 年 49.44%上升 1.57 個百分 點；同期間男性則下降 0.04 個百分點。

但勞動參與率能比男性低，以 106 年 10 月的勞動參與率來看，男性 67.2%、

女性 51.01%，相差 16.19 個百分點，相較 96 年之兩性差距 17.80 個百分點明顯 縮小。以中高齡者(45-64 歲)投入勞動市場的比率相對是低度參與率。

目前家庭類勞工人力缺乏，除在使用外勞的同時，也可藉由培訓，使我國 婦女及中高齡者投入家事類及長照並補足在社福勞工的人力缺口，來提高就業 率及勞動參與率。

表5-1勞動力參與率－年齡及性別分(單位：百分比)

年 月 別

Year and month

總 計

年 齡 Age 性 別 Sex

15-24 歲 25-44 歲 45-64 歲 65 歲以上 男 女

Grand total

Years Years Years Years

and over Male Female 91 年平均 Avg. 2002 57.34 35.29 79.97 59.04 7.79 68.22 46.59 92 年平均 Avg. 2003 57.34 33.91 80.34 59.58 7.78 67.69 47.14 93 年平均 Avg. 2004 57.66 33.52 81.25 59.96 7.42 67.78 47.71 94 年平均 Avg. 2005 57.78 32.61 81.87 60.24 7.27 67.62 48.12 95 年平均 Avg. 2006 57.92 31.48 82.98 60.01 7.58 67.35 48.68 96 年平均 Avg. 2007 58.25 31.10 83.41 60.55 8.13 67.24 49.44 97 年平均 Avg. 2008 58.28 30.17 83.81 60.83 8.10 67.09 49.67 98 年平均 Avg. 2009 57.90 28.62 84.19 60.25 8.05 66.40 49.62 99 年平均 Avg. 2010 58.07 28.78 84.72 60.31 8.09 66.51 49.89 100 年平均 Avg. 2011 58.17 28.56 85.56 60.36 7.93 66.67 49.97 101 年平均 Avg. 2012 58.35 29.08 86.33 60.48 8.10 66.83 50.19 102 年平均 Avg. 2013 58.43 29.58 86.64 60.73 8.34 66.74 50.46 103 年平均 Avg. 2014 58.54 29.36 86.85 61.65 8.68 66.78 50.64 104 年平均 Avg. 2015 58.65 30.24 87.40 61.89 8.78 66.91 50.74 105 年平均 Avg. 2016 58.75 31.37 87.82 62.42 8.61 67.05 50.80 106 年平均 Avg. 2017 58.81 32.52 88.21 62.78 8.59 67.11 50.90 1 月 Jan. 58.79 32.24 87.97 62.65 8.62 67.10 50.87 2 月 Feb. 58.75 32.05 88.02 62.68 8.60 67.06 50.83 3 月 Mar. 58.73 32.04 88.09 62.67 8.58 67.04 50.80 4 月 Apr. 58.70 31.92 88.12 62.69 8.59 67.02 50.76

年 月 別

Year and month

總 計

年 齡 Age 性 別 Sex

15-24 歲 25-44 歲 45-64 歲 65 歲以上 男 女

Grand total

Years Years Years Years

and over Male Female 5 月 May 58.70 31.87 88.14 62.78 8.59 67.02 50.76 6 月 June 58.75 32.16 88.20 62.83 8.59 67.08 50.81 7 月 July 58.91 32.99 88.30 62.89 8.62 67.21 51.01 8 月 Aug. 59.01 33.52 88.40 62.94 8.60 67.26 51.15 9 月 Sept. 58.86 33.17 88.36 62.81 8.54 67.13 50.99 10 月 Oct. 58.91 33.26 88.47 62.90 8.57 67.20 51.01

資料來源：行政院主計總處「人力資源調查」

三、長期

(一)社福外籍勞工

未來外籍勞工的重點將會著重在高齡化服務上，如日本、韓國為全世界高 齡化國家，在社福外勞的需求方面是相當顯著，與此同時，中國大陸照護產業 發展也漸趨蓬勃，當每個國家都需要照護人力的需求時候，台灣勢必要針對此 塊缺口提早進行相關規劃，無論是以薪資、環境、福利、保障等誘因吸引，抑 或改採國對國之協議等，都是未來值得考量的選項。

目前台灣的家庭看護工是以印尼及越南為主，由於近幾年印尼經濟已逐漸 發展成熟，儘管還是有部分從貧窮鄉鎮來台工作的勞工，但受限於低廉的薪資 已有一定程度的縮減。再者，在海外工作之印尼勞工仍不斷發生非法打工、行 蹤不明、遭雇主、仲介剝削、虐待、甚至遭殺害之案件，特別是家事勞工部分，

迫使印尼政府不得不採行必要手段來保護印尼海外勞工。2014 年，印尼政府表 示打算未來全面停止輸出女傭，但卻對台灣提出條件，若能調漲印傭薪資、限 定工時並提供宿舍，印尼將持續對台輸出家庭幫傭；2016 年 5 月，印尼政府又 再度表示原則上，印尼明年不會再輸出新的幫傭到外國，並將從 2017 年到 2019 年，逐步減少輸出印尼幫傭赴海外的人數，最終目標是實現「印尼移工零幫傭」

的目標。

雖無法立即調整家庭看護工薪資，但建議能積極推動外勞直聘業務，減少 外勞的仲介費，間接地提高外勞的收入。

勞動部目前在長照產業已開始對照顧服務員做培育，跟投入資源，且在 AI 人工智慧尚未發展完成前可先以以上方式解決外籍看護工不足的狀況。

從 2016 年 8 月開始，中國龍山醫療中心就開始實驗性地使用看護機器人來 照顧院內年長者的生活起居。醫護人員會透過其中兩個機器人來追蹤病患的健 康資訊，錄下年長者跟家人互動的情況、展示照片；另一個機器人則只有孩童 大小，專門用來陪伴院內長者，讓他們不要感到這麼孤單。

像在日本，明智大學的向井利春教授就設計出白熊樣貌的機器人「Robear」，

專門用來把患者從床上抬到輪椅去。

英國赫特福德大學電腦科學學院的多滕漢（Kerstin Dautenhahn）教授則正 在設計提供給年長者的全方位居家看護空間。只要住進這棟屋子，機器人就會 提醒使用者什麼時候該吃藥、幫使用者拿東西、或是提醒有誰站在他後面。

多滕漢表示，他們在屋子內設置了超過 60 個感應器，可以辨識並追蹤使用 者的一舉一動，這樣就能在使用者因為身體不適在行為上出現異常時，適時提 供幫助。

從上述的幾個案例，在家庭產業使用 AI 人工智慧是遲早的事，在日後等 AI 人工智慧發展成熟及我國照護人力培養起來，就能填補我國在家庭產業上人 力的不足。

(二)產業外籍勞工

台灣薪資制度優良，相較其他輸入國薪資較低，但薪資水準仍高於外勞輸 出國許多，加上對外勞的健保制度等權益保障越來越好，就實質所得而言，台 灣較其他輸入國仍具有優勢。且本研究發現我國每年外勞人數都在成長，如圖 5-1 所示，且近五年外勞人數將會持續攀升。雖泰國及印尼進年陸續對全球勞工 目的國發出停止輸出勞工之政策規劃，但從圖 5-2 可看到，泰國及印尼勞工輸入 台灣的人數也是持數增加的，並沒有停止輸出的情況。

圖5-1 我國外勞歷年人數(單位:人)

資料來源：勞動部勞動統計處

圖5-2 我國外籍勞工來源國每年輸入人數 (單位:人)

資料來源：勞動部勞動統計處

雖然薪資是對外籍勞工的一大誘因，也有其他輸出國提出要我國提高薪資 的條件，才會輸出勞工，但整體薪資結構要在短時間調整，是有一定的難度的。

引進外勞的產業大多為 3K 產業，大多年輕人不願從事該類工作，勞動部目

425,660 445,579 489,134

551,596 587,940 624,768

671,228

0 100,000 200,000 300,000 400,000 500,000 600,000 700,000 800,000

100年底 101年底 102年底 103年底 104年底 105年底 106年10月底

我國外勞歷年人數

175,409

191,127

213,234

229,491 236,526 245,180 257,596

82,841 86,786 89,024

111,533 123,058 135,797 148,475

71,763 67,611 61,709 59,933

58,372 58,869 61,543 95,643 100,050

125,162

150,632 169,981 184,920

203,613

4 5 5 7 3 2 1

0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000

100年底 101年底 102年底 103年底 104年底 105年底 106年 10月 底

我國外籍勞工來源國每年輸入人數

印尼 菲律賓 泰國 越南 其他 (人)

前也積極輔導企業轉型，且智能製造也逐漸在進行中，未來希望除了能輔導企 業成功轉型外，能透過自動化來替代目前外勞所從事的 3K 產業工作，來解決 3K 產業勞動力不足的問題。